Journal des débats de la Commission de l'économie et du travail
Version préliminaire
42e législature, 1re session
(27 novembre 2018 au 13 octobre 2021)
Cette version du Journal des débats est une version préliminaire : elle peut donc contenir des erreurs. La version définitive du Journal, en texte continu avec table des matières, est publiée dans un délai moyen de 2 ans suivant la date de la séance.
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Le
mardi 23 mars 2021
-
Vol. 45 N° 79
Étude détaillée du projet de loi n° 59, Loi modernisant le régime de santé et de sécurité du travail
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Intervenants par tranches d'heure
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IsaBelle, Claire
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Leduc, Alexandre
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Boulet, Jean
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Boulet, Jean
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Leduc, Alexandre
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IsaBelle, Claire
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Boutin, Joëlle
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Derraji, Monsef
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Birnbaum, David
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Leduc, Alexandre
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IsaBelle, Claire
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Boulet, Jean
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Derraji, Monsef
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Boutin, Joëlle
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Boulet, Jean
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IsaBelle, Claire
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Boutin, Joëlle
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Derraji, Monsef
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Leduc, Alexandre
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IsaBelle, Claire
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Derraji, Monsef
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Leduc, Alexandre
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Boulet, Jean
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Boutin, Joëlle
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Boulet, Jean
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Leduc, Alexandre
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IsaBelle, Claire
15 h (version révisée)
(Quinze heures vingt-cinq minutes)
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Alors, bonjour. Bonjour à tous et à tous. À l'ordre, s'il vous plaît! Ayant
constaté le quorum, je déclare la séance la séance de la Commission de
l'économie et du travail ouverte.
La commission est réunie afin de poursuivre
l'étude détaillée du projet de loi n° 59, Loi modernisant le
régime de santé et de sécurité du travail.
Mme la secrétaire, y a-t-il des
remplacements?
La Secrétaire
: Oui, Mme
la Présidente. Mme Chassé (Châteauguay) sera remplacée par M. Provençal
(Beauce-Nord); Mme Robitaille (Bourassa-Sauvé), par M. Birnbaum
(D'Arcy-McGee); et Mme Richard (Duplessis), par M. Roy (Bonaventure).
Étude détaillée (suite)
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Merci. Lors de l'ajournement de nos travaux la semaine dernière, nous en étions
à l'étude du sujet II.1.2, les services de réadaptation, et plus
précisément à l'étude de l'article 26. Et nous attendions un amendement,
déposé par le député d'Hochelaga-Maisonneuve, que nous avons déjà reçu. Alors,
j'inviterais le député d'Hochelaga-Maisonneuve à lire l'amendement et à
l'expliquer, s'il y a lieu.
M. Leduc : Merci, Mme la
Présidente. Bonjour, tout le monde. L'article 26 du projet de loi est
amendé par le remplacement «d'une mesure de réadaptation ou de» par «des
mesures de réadaptation, sauf d'une mesure soutien en recherche d'emploi et
d'accompagnement, que prévoit».
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Merci. Y a-t-il des explications?
M. Leduc : Oui, bien sûr. Il y
a deux aspects à l'amendement. Le premier, c'est le retour du pluriel plutôt
que le singulier. On n'a pas tout à fait compris pourquoi on allait vers le
singulier. Ça nous inquiétait. Ça nous inquiétait que ça enverrait un signal de
durcissement, qu'une seule fois, un seul rendez-vous, par exemple, manqué
pourrait mener à des sanctions.
Et l'autre aspect, bien sûr, c'est en
concordance avec ce que le ministre avait mentionné plus tôt, à savoir que les
mesures de recherche d'emploi et d'accompagnement, bien, elles seraient
volontaires, ce ne serait pas obligatoire. Donc, on voudrait extraire des
motifs, là, de sanction, ce non-recours, dans le fond, aux mesures de <recherche...
M. Leduc : ...
ce que
le ministre avait mentionné plus tôt, à savoir que les mesures de recherche
d'emploi et d'accompagnement, bien, elles seraient volontaires, ce ne serait
pas obligatoire. Donc, on voudrait extraire des motifs, là, de sanction, ce
non-recours, dans le fond, aux mesures de >recherche d'emploi et d'accompagnement.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Merci. M. le ministre.
M. Boulet : Merci, Mme la
Présidente. Mes commentaires seront brefs. L'article 142 prévoit que la commission
«peut», «peut réduire ou suspendre», et, au deuxième paragraphe, on dit : «Si
le travailleur, sans raison valable». Donc, il y a un niveau de protection
relativement élevé pour le travailleur. Et on dit : «omet ou refuse de se
prévaloir d'une mesure de réadaptation ou de son plan individualisé de réadaptation».
Une mesure, ça se justifie totalement, parce que, notamment, dans notre projet
de loi, on ajoute le retour progressif. Est-ce que, si une personne refuse de
participer à son retour progressif, ça prendrait une autre mesure de
réadaptation pour justifier la commission d'exercer un pouvoir qui, je le
rappelle, est un «peut», qui a une relative discrétion?
Et, d'autre part, les services de soutien
en recherche d'emploi, ça aussi c'est nouveau, et ça, ça va au coeur même du
p.l. n° 59. On veut accompagner les travailleurs pour
qu'ils puissent revenir dans les meilleurs délais possible, et ça implique un
service de soutien et de recherche en emploi. Et donc, pour moi, ça m'apparaît
essentiel, on ne peut pas l'enlever, c'est une mesure de réadaptation. D'ailleurs,
le service de soutien en recherche d'emploi est une des mesures qui est prévue
en matière de réintégration professionnelle, donc c'est la raison pour laquelle
on ne l'ajoutait pas ici.
Et, dernier point, ça fait l'objet d'un
consensus du comité consultatif recherche... Le CCTM prévoyait, d'ailleurs,
qu'on fasse référence aux services de soutien en recherche d'emploi. Merci, je
n'ai plus d'autre commentaire, Mme la Présidente.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Merci. Y a-t-il d'autres interventions? Député d'Hochelaga-Maisonneuve.
M. Leduc : M. le ministre,
donc, me recommande de me fier aux tribunaux, en quelque sorte, là, s'il dit :
La raison valable, c'est ça qui va être le guide, le sans raison valable, là,
qui est prévu à 142. Mais je veux bien comprendre, donc, ces sanctions-là qui sont
prévues, avec ou sans raison valable, là, un des effets concrets, c'est de
couper l'IRR.
• (15 h 30) •
M. Boulet : Vous le savez, ce
n'est pas une pénalité, c'est une sanction administrative. C'est plus un
incitatif, on réduit ou on suspend. Vous savez, en pratique, on ne coupe pas
l'IRR ad vitam, on le réduit ou on le suspend pendant une semaine ou deux
semaines. C'est quelqu'un qui ne participe pas à une mesure de réadaptation ou
à son <plan individualisé de réadaptation...
>
15 h 30 (version révisée)
<17899
M.
Boulet : ...on réduit ou on suspend. Vous savez, en pratique, on ne
coupe pas l'IRR ad vitam, on le réduit ou on le suspend pendant une semaine ou
deux semaines. C'est
quelqu'un qui ne participe pas à une mesure de
réadaptation ou à son >plan individualisé de réadaptation. Vous le
savez, en plus, c'est appliqué de façon totalement respectueuse du droit du travailleur,
et toutes les protections sont là. Non seulement il y a le «peut», mais, en
plus, il y a «la raison valable». Donc, si le travailleur ne peut pas
participer à une mesure de réadaptation ou omet de respecter son plan
individualisé de réadaptation, il y a toujours une justification, là, ou un
motif valable qui peut être avancé par ledit travailleur. Merci, Mme la
Présidente.
M. Leduc : Mais, dans ce cas,
quelle était l'intention du ministre de passer du pluriel au singulier?
M. Boulet : Bien, notamment en
raison de l'ajout de mesures complètement nouvelles de réadaptation. Et, quand
vous allez regarder les mesures de réadaptation, elles sont toutes, en soi, importantes.
Puis, quand on parle de soutien en recherche d'emploi, c'est une mesure qui, en
soi, est globale, et on ne peut pas ne pas la respecter, on ne peut pas ne pas
collaborer, la même affaire pour le retour progressif au travail. Vous l'avez
dit, ça s'inscrit, d'ailleurs, dans la perspective du devoir d'accommodement
raisonnable d'un employeur. On ne peut pas ne pas collaborer, il faut
collaborer, à moins, encore une fois, que le travailleur ou la travailleuse ait
un motif valable. Merci, Mme la Présidente.
M. Leduc : Est-ce que j'ai
raison de comprendre de cet article-là et de cette mesure-là qu'elle
s'appliquera donc en concordance avec ce qui va venir plus tard, à l'article 19?
Vous savez que ça a été largement discuté, puis c'est controversé, là, les travailleurs
de 55 ans et plus, qu'on ramène, qu'on force un peu dans le giron, qu'on
ramène dans le giron du travail. Ça va s'appliquer, ça, dans ce contexte-là?
M. Boulet : Bien, écoutez,
puis c'est un article postérieur, mais oui, dans la mesure où une personne qui
est entre 55 et 59 ans, dans le contexte d'une maladie professionnelle,
peut avoir accès à une mesure de réadaptation. Ultimement, oui, mais, encore
une fois, on n'est pas... à moins que vous ayez des cas d'abus dans l'application
de cet article 142. La discussion que j'ai eue avec le collègue de Nelligan,
la semaine passée, qui souhaitait que ce soit un «doit» plutôt qu'un «peut»,
vous a démontré assez clairement que, dans la pratique, il y a... tout à fait,
c'est appliqué de façon tout à fait respectueuse des droits des parties. Merci.
M. Leduc : J'ai compris de cet
échange-là que vous n'étiez pas en accord, par contre, avec la proposition du
député de Nelligan.
M. Boulet : J'ai dit que,
quand on fait un projet de loi, vous le savez, collègue, on cherche un équilibre,
puis moi, je ne suis pas ici pour favoriser un au détriment de l'autre. Je
pense que c'est un régime, encore une fois, qui est fondamental pour la santé-sécurité
des travailleurs, puis on vise à permettre que les travailleurs puissent
réintégrer un emploi de façon à éviter, notamment, la chronicisation des
lésions <professionnelles...
M. Boulet : ...je pense
que c'est un régime,
encore une fois, qui est
fondamental pour la
santé-sécurité des
travailleurs, puis on vise à permettre que les
travailleurs
puissent réintégrer un emploi
de façon à éviter,
notamment, la
chronicisation des lésions >professionnelles. Et donc c'est au bénéfice
de la santé-sécurité des travailleurs et ultimement des employeurs dans un
contexte où ils ont besoin de travailleurs en santé.
M. Leduc : Vous n'avez
pas une crainte par rapport à la judiciarisation? Vous savez que c'est un enjeu
important de toute l'économie générale de la SST. Ça a été soulevé à plusieurs
reprises, puis c'est un des rares consensus, peut-être des deux côtés de la
médaille dans le droit du travail, qu'il y a une surjudiciarisation en santé et
sécurité du travail.
Est-ce que le fait d'avoir quand même mis
beaucoup plus d'incitatifs, disons-le comme ça, ou carrément d'avoir rendu
systématique et obligatoire, là, la recherche d'emploi, par les autres articles
qu'on a précédemment traités... Est-ce qu'il n'y a pas, en laissant... en
envoyant volontairement un singulier plutôt qu'un pluriel, en refusant, potentiellement,
mon amendement, qui veut soustraire, donc, la recherche d'emploi de ces
conditions-là, est-ce qu'on n'envoie pas un signal inquiétant puis on n'est pas
en train de provoquer, à moyen terme, certainement, peut-être même à court
terme, encore plus de judiciarisation?
M. Boulet : Non, au
contraire, on envoie un signal contradictoire et incompatible avec un des
objectifs cruciaux du projet de loi, c'est-à-dire d'aider, accompagner les
travailleurs, notamment dans un processus de recherche d'emploi. Ça, ça fait, à
mon avis, un fort consensus dans les milieux de travail, qu'ils puissent éventuellement
bénéficier des services de mon ministère dans un contexte de parcours
personnalisé de retour en emploi. Merci.
M. Leduc : Mais donc c'est
obligatoire, dans les faits?
M. Boulet : Il n'y a rien
d'obligatoire, la réadapt... Non, je ne veux pas refaire des débats, là. On a
ajouté que tout le processus de réadaptation, ça se fait en collaboration avec
l'employeur et le travailleur. Je ne sais pas qui vous a mentionné ce que... Tu
sais, on a fait cette discussion-là à maintes reprises, et il n'y a pas d'obligation.
Puis le professionnel de la santé qui est en charge du travailleur est impliqué
aussi dans le processus, là, on a déjà fait ce débat-là.
Et, sur la judiciarisation, on va faire le
débat. Puis je pense qu'on fait un immense pas en avant pour réduire la judiciarisation
quand on permet une option entre la révision administrative puis le Tribunal
administratif du travail. Je pense qu'on va réduire considérablement les délais
et le nombre de cas entendus au tribunal administratif ou en révision
administrative. Ça va surtout réduire les délais. Il va y avoir un nombre de
cas probablement plus important au Tribunal administratif du travail, mais ça
va être plus rapide, souhaitons-le. Merci.
M. Leduc : Je ne veux pas
étirer inutilement puis je ne veux pas refaire tous les débats, en effet, mais
justement, parce qu'on a fait ce débat-là plus tôt, il y a déjà deux semaines,
je pense, sur le mot «collaboration», puis j'ai insisté à ce moment-là... Je
vous ai fait parler <beaucoup...
M. Boulet : ...
probablement
plus important au Tribunal administratif du travail, mais ça va être plus
rapide, souhaitons-le. Merci.
M. Leduc : Je ne veux
pas étirer inutilement puis je ne veux pas refaire tous les débats, en effet,
mais justement, parce qu'on a fait ce débat-là plus tôt, il y a déjà deux
semaines, je pense, sur le mot «collaboration», puis j'ai insisté à ce
moment-là... Je vous ai fait parler >beaucoup pour dire qu'est-ce que ça
veut dire. C'est un mot qui me semble ambigu. Est-ce qu'il va y avoir une
obligation? Vous m'avez dit : Non, non, non, il n'y aura pas d'obligation,
mais moi, je ne fais que mettre en pratique ce que j'ai retenu de notre échange
d'il y a deux semaines. Puis loin de moi l'idée de vouloir le refaire en
entier, mais là j'apprends peut-être que je n'ai pas tout à fait bien compris
ce qu'on a discuté il y a deux semaines.
Et peut-être, si le singulier, pluriel, c'est
ça qui vous dérange, je veux dire, je peux le réécrire, là, l'amendement, pour
juste garder la section qui retire les mesures d'emploi des conséquences. Parce
que, si je suis obligé... comment je dirais, si ma collaboration est fortement
sollicitée parce que j'aurai une grosse conséquence si je ne le fais pas, ce n'est
plus une collaboration, là.
M. Boulet : Non, mais
j'aimerais ça vous rassurer, parce que 142, là, il s'applique après que le
travailleur ait accepté une mesure et il omet ou refuse d'y participer. Donc, par
exemple, il cesse la formation, il cesse un traitement, il refuse de faire une
chose qui est dans son plan individualisé de réadaptation. Je pense que c'est
assez clair qu'il n'y a pas d'enjeu pour les travailleurs, travailleuses.
Si vous aviez eu un inventaire de
décisions où on avait abusé de l'application de 142... Selon moi, c'est
totalement l'opposé, mais, je le réitère, il ne peut pas y avoir d'appréhension.
Le travailleur, non seulement il a collaboré, puis ça, on en a discuté
amplement la semaine passée, il a participé, il a accepté une mesure puis il
refuse ou il omet d'y participer. Merci, Mme la Présidente.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Merci.
M. Leduc : À moins que mes collègues
veuillent embarquer, moi, je vais peut-être prendre une courte suspension sur l'article.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Y a-t-il d'autres interventions? Non.
Alors, nous allons suspendre quelques
instants.
(Suspension de la séance à 15 h 38)
>
(Reprise à 15 h 42)
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Alors, député d'Hochelaga-Maisonneuve, vous voulez poursuivre?
M. Leduc : Oui, Mme la
Présidente. Peut-être juste pour conclure, là, peut-être, avant qu'on passe au
vote, c'est que... Bon, là, je comprends... singulier et pluriel, ça fait
référence au «peut», fait référence aux raisons valables aux tribunaux. Bien,
on verra bien ce que ça donne, mais ce que je retiens, c'est que, peut-être, j'aurais
dû insister davantage, précédemment, sur la collaboration. Parce que moi, ce
que je comprends, c'est que si... il peut y avoir des conséquences sévères, notamment
de se faire couper ou réduire son indemnité de revenu. Bien, la collaboration
puis le volontariat est à rediscuter, ou, en tout cas, ça devient une question
de perception. Bref, alors, nous avons peut-être fait le... en tout cas, moi, j'ai
fait le tour de cette question-là.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Parfait. Merci. Y a-t-il d'autres interventions sur l'amendement déposé? Alors,
s'il n'y a pas d'autre intervention, nous allons procéder à la mise aux voix, s'il
vous plaît, de l'amendement.
La Secrétaire
:
Veuillez répondre : pour, contre, abstention. M. Leduc
(Hochelaga-Maisonneuve)?
M. Leduc : Pour.
La Secrétaire
: M. Boulet
(Trois-Rivières)?
M. Boulet : Contre.
La Secrétaire
: Pour
les membres du groupe parlementaire formant le gouvernement, Mme Boutin
(Jean-Talon)?
Mme Boutin : Contre.
La Secrétaire
: Pour
les membres de l'opposition officielle, M. Derraji (Nelligan)?
M. Derraji : Abstention.
La Secrétaire
: Et Mme IsaBelle
(Huntingdon)?
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Abstention. Alors, l'amendement déposé par le député d'Hochelaga-Maisonneuve
est rejeté. Alors, nous poursuivons avec l'article 26. Est-ce qu'il y a
des interventions sur l'article 26? Député de D'Arcy-McGee.
M. Birnbaum : Merci, Mme
la Présidente. Si je peux me permettre, ce n'est pas... c'est dans l'article
qui va être amendé. Et je me permets de présumer qu'on est ici pour bonifier la
loi qui n'a pas été amendée depuis longtemps. Alors, même si je ne suis pas exactement
dans l'amendement, je suis dans l'article originel, 142.2 d, alors je peux me
permettre, j'imagine?
La Présidente (Mme IsaBelle) :
...
M. Birnbaum : Oui, merci.
J'aimerais connaître l'intention du législateur d'inclure le mot, le verbe
«omettre». On parle que, comme le ministre l'a justement noté, «la commission
peut», c'est facultatif, «peut réduire ou suspendre le paiement d'une indemnité».
Et là l'article se lirait, avec l'amendement à l'alinéa 2° d : «La commission
peut réduire ou suspendre le paiement d'une indemnité si le bénéficiaire omet
ou refuse de se prévaloir d'une mesure de réadaptation.»
J'aimerais connaître l'intention du
législateur, parce que d'omettre, ce n'est pas un <acte...
M. Birnbaum : ...
réduire
ou suspendre le paiement d'une indemnité si le bénéficiaire omet ou refuse de
se prévaloir d'une mesure de réadaptation.»
J'aimerais connaître l'intention du
législateur, parce que d'omettre, ce n'est pas un >acte volontiers ou
une indication de rejet d'une offre de services quelconque, c'est une omission.
Donc, n'y a-t-il pas une étape qui manquerait avec un tel libellé qui resterait?
Autrement dit, un petit dialogue pour voir : Y avait-il un manque de
compréhension des services offerts? Est-ce qu'il y avait une contrainte
quelconque de mettre dans la loi ce critère pour potentiellement imposer des
sanctions? J'aimerais comprendre le sens.
M. Boulet : Merci, Mme la
Présidente. En fait, et ce n'est pas le seul paragraphe où on réfère à «omet»
ou «refuse», c'est un libellé qui est fréquemment utilisé dans le corpus
législatif québécois, puis il l'est notamment aux articles c, d, e et f.
Et une omission ou un refus, il ne faut
pas que ce soit lu séparément ou isolément. Il faut que ça soit lu en
conjonction avec ce qui introduit. On dit : «Si le travailleur, sans
raison valable». Donc, la commission va quand même exercer un pouvoir
d'appréciation de l'ensemble des circonstances entourant l'omission ou le refus
du travailleur. Je le répète, ici, on est dans un contexte où le travailleur a
déjà accepté une mesure de réadaptation puis il omet ou refuse. Et voyons-le pas
comme une simple pénalité, mais véritablement un incitatif à participer, puis
ça existe depuis d'adoption de la loi en 1985. Voilà, c'est tout. Merci.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Merci.
M. Birnbaum : Alors, afin de
bien comprendre, en quelque part, le mot, dans ce sens-ci, c'est un acte
d'omission, en quelque part, ce n'est pas un oubli dans le sens de l'affaire, c'est...
Oui?
M. Boulet : Ah! non, non, non.
Puis vous avez raison, puis c'est pour ça qu'il faut que ce soit lu en
conjonction avec le paragraphe, la phrase introductive : «Si le
travailleur, sans raison valable». Ce n'est pas s'il n'est pas allé ou s'il n'a
pas fait. Ça peut être mis dans un contexte, et la commission va tenir compte
de ces circonstances-là avant d'exercer le pouvoir d'appréciation qui est prévu
à 142.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Merci. Y a-t-il d'autres interventions sur l'article 26? S'il n'y a pas
d'autre intervention, nous allons procéder à la mise aux voix.
La Secrétaire
: M. Boulet
(Trois-Rivières)?
M. Boulet : Pour.
La Secrétaire
: Pour
les membres du groupe parlementaire formant le gouvernement, Mme Boutin
(Jean-Talon)?
Mme Boutin : Pour.
La Secrétaire
: Pour
les membres de l'opposition officielle, M. Derraji (Nelligan)?
M. Derraji : Pour.
La Secrétaire
: M. Leduc
(Hochelaga-Maisonneuve)?
M. Leduc : Abstention.
La Secrétaire
: Mme IsaBelle
(Huntingdon)?
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Abstention. Donc, <l'article 26 est...
La Secrétaire
:
M. Boulet
(Trois-Rivières)?
M. Boulet : Pour.
La Secrétaire
: Pour
les membres du
groupe parlementaire formant le gouvernement,
Mme Boutin
(Jean-Talon)?
Mme Boutin :
Pour.
La Secrétaire
: Pour
les membres de
l'opposition officielle,
M. Derraji
(Nelligan)?
M. Derraji : Pour.
La Secrétaire
:
M. Leduc
(Hochelaga-Maisonneuve)?
M. Leduc : Abstention.
La Secrétaire
:
Mme IsaBelle
(Huntingdon)?
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Abstention. Donc, >l'article 26 est adopté. Nous poursuivons, M. le
ministre, avec l'article 29.
M. Boulet : Oui. Merci, Mme la
Présidente. L'article 147 de cette loi est modifié par le remplacement de
«En matière de réadaptation, le plan individualisé» par «Le plan individualisé
de réadaptation».
L'article 147, tel que modifié, se
lirait comme suit : «Le plan individualisé de réadaptation constitue la
décision de la commission sur les prestations de réadaptation auquel a droit le
travailleur, et chaque modification apportée à ce plan, en vertu du deuxième
alinéa de l'article 146, constitue une nouvelle décision de la
commission.»
Donc, c'est simplement une disposition...
explication, une disposition de... une modification de concordance visant à
permettre que les mesures de réadaptation avant la consolidation puissent être
offertes, alors qu'elles ne font pas partie d'un plan individualisé de
réadaptation. Donc, c'est simplement une concordance. Merci, Mme la Présidente.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Merci. Y a-t-il des interventions sur l'article 29? S'il n'y a pas
d'intervention, nous allons procéder à la mise aux voix.
La Secrétaire
: M. Boulet
(Trois-Rivières)?
M. Boulet : Pour.
La Secrétaire
: Pour
les membres du groupe parlementaire formant le gouvernement, Mme Boutin
(Jean-Talon)?
Mme Boutin : Pour.
La Secrétaire
: Pour
les membres de l'opposition officielle, M. Derraji (Nelligan)?
M. Derraji : Pour.
La Secrétaire
: M. Leduc
(Hochelaga-Maisonneuve)?
M. Leduc : Pour.
La Secrétaire
: Et Mme IsaBelle
(Huntingdon)?
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Abstention. Donc, l'article 29 est adopté. Nous poursuivons, M. le
ministre, avec l'article 45.
• (15 h 50) •
M. Boulet : Merci, Mme la
Présidente. L'article 181 de cette loi est modifié par l'insertion, dans
le deuxième alinéa et après «mise en oeuvre», de «d'une mesure de réadaptation
ou».
L'article 181, tel que modifié, se
lirait comme suit : «Le coût de la réadaptation est assumé par la
commission. Dans la mise en oeuvre d'une mesure de réadaptation ou d'un plan
individualisé de réadaptation, la commission assume le coût de la solution
appropriée la plus économique parmi celles qui permettent d'atteindre l'objectif
recherché.»
Encore une fois, explication, Mme la
Présidente, simplement une disposition de concordance qui prévoit que la
commission assume le coût d'une mesure de réadapt à un travailleur qui n'a pas
de plan individualisé de réadaptation. Donc, c'est bénéfique aux travailleurs.
C'est une concordance avec les nouvelles dispositions sur le droit à la
réadaptation avant consolidation, qui sont déjà adoptées. Merci.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Merci. Y a-t-il des interventions à l'article 45? S'il n'y a pas...
M. Leduc : ...
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Oui, oupelaïe!
M. Leduc : ...déposer un
amendement.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Vous allez... D'accord.
Alors, nous allons suspendre quelques <instants.
(Suspension de la séance à
15 h 51)
La Présidente (Mme IsaBelle) :
...allons suspendre quelques >instants.
(Suspension de la séance à 15 h 51)
>
(Reprise à 15 h 59)
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Alors, nous avons reçu un amendement du député d'Hochelaga-Maisonneuve. Je vous
invite à le lire et à l'expliquer.
M. Leduc : Merci, Mme la
Présidente. Donc, l'amendement va comme suit : L'article 45 du projet
de loi est remplacé par le suivant :
45. L'article 181 de cette loi est
modifié :
1° par l'insertion, dans le deuxième
alinéa et après «mise en oeuvre», de «d'une mesure de réadaptation ou»; et
2° par le remplacement, dans le deuxième
alinéa, de «économique», par «équitable pour le travailleur».
• (16 heures) •
Donc, précisons que, dans cette
réécriture, on garde, dans le fond, l'essentiel du 45, là. Le premier alinéa,
c'est ce que le 45 faisait à la base, et nous, on vient rajouter quelque chose,
avec le deuxième alinéa, qui change le mot «économique» pour «équitable pour le
travailleur» ou la <travailleuse...
>
16 h (version révisée)
<17935
M.
Leduc : ...précisons que, dans cette réécriture, on garde,
dans
le fond, l'essentiel du 45, là. Le premier alinéa, c'est ce que ce 45 faisait,
à la base, et nous, on vient rajouter
quelque chose avec le deuxième
alinéa qui change le mot «
économique» pour «équitable pour le
travailleur» ou
la >travailleuse, bien sûr.
Pourquoi on fait ça? C'est que c'est un
problème qui existe depuis longtemps dans la loi actuelle, dans le système
actuel de la santé et sécurité au travail. Ce n'est pas quelque chose qui était
corrigé par le projet de loi. Je ne sais pas si le ministre avait eu l'occasion
de réfléchir à cet angle-là, mais, dans tous les cas, on le soumet aujourd'hui
puis on en discutera un peu, j'imagine. Quand arrive le temps de
déterminer quoi faire en matière de réadaptation, le fait que, dans la loi, il
soit écrit que «la CNESST assume le coût de la solution appropriée la plus
économique», le fait de faire référence au terme «économique», en termes de
solution, dans le fond, de critère, bien, ça fait en sorte de faire primer des
impératifs comptables, ceux de la CNESST et donc ceux des patrons, par
élargissement. Ça fait primer, donc, ces intérêts-là, ces impératifs-là
comptables de la CNESST sur la réussite et la réadaptation des travailleurs et
travailleuses.
C'est un facteur majeur qui explique
pourquoi la CNESST, elle refuse presque tout le temps de payer ce qu'on
pourrait appeler des formations qualifiantes. Donc, pas juste des petites
formations non reconnues, on a déjà eu une partie du débat ici, dans un autre
article, mais donc des formations donnant accès à des diplômes reconnus, qu'on
peut réutiliser plus facilement ensuite dans d'autres emplois, qui ne nous
circonscrivent pas à un seul canal.
Et donc on vise à ne remplacer rien
d'autre que ce critère d'économie là par un autre critère, qui serait un
critère d'équité. En disant «équitable pour le travailleur», ce critère
d'équité là vient remplacer le critère d'économie, parce que le critère
d'économie, à notre avis, est assez défavorable, particulièrement au bas
salarié, et, dans les faits, c'est souvent des femmes. Pour avoir couvert
beaucoup le sujet du salaire minimum, on le sait que la majorité des gens qui
sont au salaire minimum et dans les petits... ce qu'on appelle peut-être des
fois les petits salariés ou les emplois à petits salaires, c'est souvent des
femmes puis, de plus en plus, maintenant, aussi des travailleurs âgés.
Et, dans son calcul de la solution qui
serait la plus économique, la commission, la CNESST, elle prend non seulement
en compte le coût des mesures de réadaptation elles-mêmes, mais également le
coût des indemnités futures. Alors, c'est là qu'on commence à trouver que ça
constitue un enjeu, ça constitue un problème, j'oserais dire, puis qu'on serait
fous de ne pas le corriger avec un amendement.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Alors, M. le ministre.
M. Boulet : Oui. Merci, Mme la
Présidente. Comme je l'ai mentionné un peu plus tôt, on ne change rien à
l'article et on n'exclut rien. Tout ce qu'on dit, c'est qu'on doit gérer
sainement, qu'on doit gérer de la manière efficace, en tenant compte de l'objectif
qui est recherché. Il faut lire le paragraphe dans sa <globalité, là...
M. Boulet : ...mentionné
un peu plus tôt, on ne change rien à l'article et on n'exclut rien. Tout ce
qu'on dit, c'est qu'on doit gérer sainement, qu'on doit gérer de la manière
efficace, en tenant compte de l'
objectif qui est recherché. Il faut lire
le
paragraphe dans sa >globalité, là : «La commission assume
le coût de la solution appropriée la plus économique parmi celles qui
permettent d'atteindre l'objectif recherché.» Donc, il peut y avoir un éventail
de solutions.
Et moi, que, dans cette loi-là qui a été
adoptée en 1985, qu'on fasse référence au mot «économique» en lien avec une
saine gestion des cotisations, je le répète, qui sont complètement assumées par
une partie, moi, ça ne m'irrite pas, mais absolument pas. Je trouve ça tout à
fait convenable.
Ceci dit, je comprends votre objectif
d'équité, mais je veux vous rassurer, là, parce qu'à toutes les fois que vous
allez vouloir faire un amendement qui fait référence au concept d'équité, je
vous référerai tout le temps à l'article 351 qui dit «la
commission»... puis là, c'est le chapitre de la compétence de la commission,
puis ça fait référence même aux réviseurs puis au Tribunal administratif du
travail, mais on dit : «La commission rend ses décisions suivant l'équité,
d'après le mérite réel et la justice du cas.» Donc, l'équité s'applique
systématiquement dans toutes les décisions que la Commission des normes rend,
et on tient compte du mérite réel et de la justice du cas. Donc, pour toutes
ces raisons, l'amendement ne nous apparaît pas nécessaire ni utile, là, dans le
contexte de cet article-là.
Puis peut-être, dernier point, il faut tenir
compte de la cohésion des libellés aussi, là. Pour «mesure de réadaptation», je
pense qu'on réfère maintenant, depuis certains articles... «dans la mise en
oeuvre d'une mesure de réadaptation ou d'un plan individualisé de réadaptation»,
ça fait que, par souci de cohésion, je pense que le libellé qui est là est tout
à fait celui qui s'impose. Merci, Mme la Présidente.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Merci. Y a-t-il d'autres intervenants? Et ensuite ce sera le député de
Nelligan.
M. Leduc : Je rassure le
ministre, là, on n'a pas changé son libellé original, là, la «mesure de
réadaptation», telle quelle, c'est ce que vous avez fait. Ça, ça ne change
rien. Nous, ce qu'on vient rajouter n'influe pas du tout la cohésion de cet
article-là. Elle vient changer un terme, qui est le terme «économique», pour le
terme «équité»... «équitable», pardon, faisant référence à l'équité.
Puis le ministre a raison de faire
référence à l'article 351, puis on imagine que la commission fonctionne
avec un principe général d'équité, mais là ce principe d'équité, il est en confrontation
avec le principe d'économie. Puis on le sait, là, comment ça fonctionne, c'est
des relations de pouvoir, les relations de travail, n'est-ce pas? Même si on
peut vouloir souhaiter des négociations raisonnées, dans certains contextes,
même des négociations raisonnées fonctionnent dans une dialectique de pouvoir :
qui qui a le plus gros bout du bâton, qui qui est capable d'imposer un agenda,
qui a été capable de faire <plier son...
M. Leduc : ...
des relations
de pouvoir, les relations de travail, n'est-ce pas? Même si on peut vouloir
souhaiter des négociations raisonnées, dans certains contextes, même des
négociations raisonnées fonctionnent dans une dialectique de pouvoir : qui
qui a le plus gros bout du bâton, qui qui est capable d'imposer un agenda, qui
a été capable de faire >plier son vis-à-vis... je n'aime pas dire
son adversaire, j'aime mieux dire son vis-à-vis.
Et c'est la même chose qui se passe ici
et, dans ce scénario-là, c'est la commission qui joue l'espèce de Casque bleu,
là, qui, en théorie, a la fonction de recevoir les deux pressions des deux
bords, c'est-à-dire la partie patronale, la partie syndicale, puis d'essayer de
faire atterrir ça en quelque part qui a de l'allure, puis d'essayer de trancher
la chose.
M. Boulet : Ce n'est pas dans
une dynamique de négociations entre l'employeur et le travailleur, c'est dans
la mise en oeuvre d'une mesure de réadaptation, par exemple, ou d'un plan
individualisé. Tout le monde a collaboré, impliquant le professionnel de la santé,
et c'est la commission, avec son expertise, avec ses conseillers, conseillères
en réadaptation, je le répète, qui sont des personnes spécialisées en semblable
matière.
Puis la mesure est déjà là, il s'agit maintenant
de dire quelle est la solution appropriée, la plus économique parmi celles qui
vont nous permettre d'atteindre l'objectif recherché, là. C'est un exercice qui
est fait par des personnes spécialisées en matière de mise en oeuvre ou
d'application, là, des mesures de réadaptation puis des plans. Ce n'est pas une
dynamique de négos, là, ce n'est pas l'employeur qui va dire : Non, tu vas
prendre ça puis... ce n'est pas lui qui décide, c'est la commission. Ce n'est
pas le travailleur qui décide, ce n'est pas l'employeur, c'est la commission. Merci,
Mme la Présidente.
M. Leduc : Le ministre m'a peut-être
un petit peu brisé dans mon élan, parce que, là où je voulais atterrir avec mon
exemple de négociation, ce n'était pas là. Puis là vous aviez raison de dire
que ce n'est pas une négociation comme une convention collective.
Moi, j'avais une perspective plus macro de
la chose. Les travailleurs qui ont des plus grands salaires, souvent, ils sont
syndiqués. Souvent, c'est aussi une raison pour laquelle ils ont un plus grand
salaire — c'est l'oeuf ou la poule, mais, bon, on fera ce débat-là
une autre fois — alors que les petits salariés sont rarement
syndiqués. Et donc, dans une discussion générale, quand vient le temps de
défendre des perspectives, quand vient le temps de défendre des grandes
politiques publiques, les petits salariés, bien, par la force des choses, ils
pèsent moins lourd parce qu'ils n'ont pas une aussi grande voix de
représentation sur la scène nationale. Dans les faits, les petits salariés ont
très, très, très rarement, voire jamais, accès à des mesures de formation parce
qu'on considère qu'ils sont des petits salariés et qu'ils n'ont pas
nécessairement besoin d'aller faire une nouvelle formation. Alors, à la seconde
que la commission leur trouve un petit boulot, bien, c'est là qu'on décide que
c'est ça, leur mesure, puis «chop», «chop», on y va.
Alors, c'est ça qu'on vise à corriger. Ce
n'est pas parce qu'on a un petit salaire, parce qu'on a un historique de vie,
des antécédents familiaux, des antécédents de maladie, des antécédents de
classe sociale qu'on est confinés à ça. Puis, si on se blesse au travail, on
devrait pouvoir avoir accès à d'autres formes de formations, pas, justement, toujours
rester dans le même créneau.
M. Boulet : Bien, je regrette,
parce que moi, selon moi, ça n'a pas de relation avec le <statut ou...
M. Leduc : ...de
maladie, des antécédents de classe sociale qu'on est confinés à ça. Puis, si on
se blesse au travail, on devrait pouvoir avoir accès à d'autres formes de
formations, pas, justement,
toujours rester dans le même créneau.
M. Boulet : Bien, je regrette, parce
que moi, selon moi, ça n'a pas de relation avec le >statut ou le niveau
de rémunération. D'ailleurs, je vais faire référence au PARAF, là, le Programme
d'aide à la relance par l'augmentation de la formation. Il y a les deux tiers
des personnes qui sont inscrites au PARAF qui font des formations au niveau
professionnel. Ça, c'est les centres de formation professionnelle. Il
y a une diversité de formations extrêmement stimulantes, extrêmement
compatibles avec les besoins concrets du marché du travail. Puis ça n'a aucun
rapport, que tu sois un soudeur, un mécanicien ou un technicien ou un
universitaire, ça n'a pas de rapport, il y a des formations appropriées à
toutes les personnes. Puis l'autre tiers, c'est de niveau collégial ou
universitaire, mais, je vous dirais, c'est surtout de niveau collégial. Donc,
ce n'est pas le statut ou la nature du travail qui va avoir un impact ici.
• (16 h 10) •
On dit : Il y a un éventail de
solutions puis on va prendre celle qui est la plus économique, toujours dans la
mesure d'atteindre l'objectif recherché. S'il y a cinq mesures puis les cinq
permettent d'atteindre l'objectif, par exemple, une mesure de soutien en
recherche d'emploi, bien, c'est sûr qu'on va regarder le coût-bénéfice. Les
bénéfices sont les mêmes, le coût n'est pas le même, je pense que... Pour moi,
c'est un principe de base de saine gestion des cotisations qui sont confiées à
une commission comme la CNESST. Merci, Mme la Présidente.
M. Leduc : Moi, ce que
j'entends un peu, puis vous me corrigerez si je vais trop loin, mais... tout le
monde a sa place, puis il n'y a pas moyen de bouger d'un endroit à l'autre ou
d'améliorer son sort, là. Parce que ce que je comprends, c'est que, dans les
faits, quand tu es un petit salarié, à la seconde que la commission identifie
un emploi qui est dans la même strate, il n'y en a plus d'autre, possibilité.
Alors que, plus tôt, on a eu une belle discussion sur la collaboration du
salarié dans son plan, là, ce que je comprends, c'est qu'il n'y en a pas pantoute,
de collaboration, ici, et qu'on lui dit : Regarde, c'est ça, puis si tu
avais autre chose en tête, une formation de six mois, par exemple, qui est
quand même, somme toute, assez courte, bien, on fait le calcul, on dit :
Voici ce que ça va me coûter en termes de frais d'inscription à ta formation
puis en indemnités, bien là, c'est évidemment beaucoup plus cher que de
t'envoyer directement dans un autre emploi à petit salaire. Alors, «chop, chop»,
c'est l'emploi à petit salaire, puis sinon, bien, on connaît les conséquences
quand on ne collabore pas.
M. Boulet : Je regrette, là,
puis ça va se résumer à ça, là, on est dans le contexte de la mise en oeuvre. La
collaboration s'est effectuée, la mesure est claire, le plan individualisé de
réadaptation comprend ce que le travailleur... dans un contexte de
réadaptation, ce à quoi il doit s'assujettir, et, après ça, c'est la décision
de la commission de décider en fonction de l'éventail des solutions pour
atteindre l'objectif recherché. Pour moi, encore une fois, là, c'est de la
saine gestion. Merci, Mme la Présidente.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
<Merci...
M. Boulet : ...
dans
un contexte de réadaptation, ce à quoi il doit s'assujettir, et, après ça,
c'est la décision de la commission de décider en fonction de l'éventail des
solutions pour atteindre l'objectif recherché. Pour moi, encore une fois, là,
c'est de la saine gestion. Merci, Mme la Présidente.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
>Merci. Alors, la parole est au député de Nelligan.
M. Derraji : J'ai une seule question,
parce que j'ai déjà eu ce débat avec le ministre, et il a envoyé un message quand
même clair par rapport au «peut» et «doit». Les mots «la plus économique», en
fait, «de la solution appropriée la plus économique», peuvent être interprétés,
et le ministre est conscient de ça.
Moi, ce que j'aimerais, c'est juste une
sorte d'engagement que ça ne va pas être au détriment des travailleurs, parce
que j'en suis sûr et certain que je partage les mêmes préoccupations que le ministre
par rapport à la saine gestion du régime. Le régime doit rester efficace, et je
ne pense pas que la volonté du législateur, c'est de le faire au détriment des travailleurs,
en disant que la solution la plus économique, c'est... forcément, ça va être au
détriment de quelqu'un. Donc, c'est juste, si on campe ce message que ça ne va
pas être au détriment des travailleurs, bien, moi, je pense que ça fait... ça
répond au questionnement.
M. Boulet : Bien, ça me fait
plaisir de répondre que la commission rend ses décisions suivant l'équité.
C'est fait avec humanité, ça doit l'être, d'ailleurs. Puis il ne faut pas que,
dans l'application ou l'interprétation du mot «économique», ça se fasse au
détriment du travailleur puis ça se fasse de manière à permettre à la commission
de nier le droit à la réadaptation du travailleur. Pour moi, c'est clair puis
c'est important de le préciser à la très bonne question du collègue de Nelligan.
Merci.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Parfait. Y a-t-il d'autres interventions à l'amendement déposé par le député d'Hochelaga-Maisonneuve?
S'il n'y a pas d'autre intervention, nous allons procéder à la mise aux voix.
La Secrétaire
: M. Leduc
(Hochelaga-Maisonneuve)?
M. Leduc : Pour.
La Secrétaire
: M. Boulet
(Trois-Rivières)?
M. Boulet : Contre.
La Secrétaire
: Pour
les membres du groupe parlementaire formant le gouvernement, Mme Boutin (Jean-Talon)?
Mme Boutin : Contre.
La Secrétaire
: Pour
les membres de l'opposition officielle, M. Derraji (Nelligan)?
M. Derraji : Abstention.
La Secrétaire
: Et
Mme IsaBelle (Huntingdon)?
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Abstention. Donc, l'amendement déposé à l'article 45 est rejeté. Nous
poursuivons sur l'article 45. Y a-t-il des interventions? S'il n'y a pas
d'autre intervention, nous allons procéder à la mise aux voix de l'article 45.
La Secrétaire
: M. Boulet
(Trois-Rivières)?
M. Boulet : Pour.
La Secrétaire
: Pour
les membres du groupe parlementaire formant le gouvernement, Mme Boutin
(Jean-Talon)?
Mme Boutin : Pour.
La Secrétaire
: Pour
les membres de l'opposition officielle, M. Derraji (Nelligan)?
M. Derraji : Pour.
La Secrétaire
: M. Leduc
(Hochelaga-Maisonneuve)?
M. Leduc : Abstention.
La Secrétaire
: Et
Mme IsaBelle (Huntingdon)?
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Abstention. Donc, l'article 45 est adopté. Nous poursuivons avec l'article 46. M.
le ministre.
M. Boulet : Merci. L'article
182 de cette loi est modifié :
1° par l'insertion, après «cadre», de
«une mesure de réadaptation ou»;
2° par le remplacement de «réfère le
travailleur aux» par «<dirige...
La Présidente (Mme IsaBelle) :
...
l'article 45 est
adopté. Nous poursuivons avec
l'article
46.
M. le ministre.
M. Boulet : Merci.
L'article 182 de cette loi est modifié :
1° par l'insertion, après «cadre», de
«une mesure de réadaptation ou»; 2° par le remplacement de «réfère le
travailleur aux» par «>dirige le travailleur vers des».
L'article 182, tel que modifié, se
lirait comme suit : «La Commission dispense elle-même les services
professionnels prévus dans le cadre d'une mesure de réadaptation ou d'un plan
individualisé de réadaptation ou dirige le travailleur vers des personnes ou
services appropriés.»
Bon, ça aussi, c'est une disposition de
concordance, qui prévoit que la commission dispense elle-même, là, c'était
déjà prévu, les services professionnels ou dirige le travailleur aux
personnes ou services appropriés dans le cadre de toute mesure de réadaptation
et non plus seulement celles prévues dans le cadre du plan individualisé de
réadaptation. Bon, ça, c'est la logique, avec ce qu'on a discuté dans les
articles précédents. Puis elle prévoit également un changement de terminologie,
là, des termes «réfère le travailleur» par «dirige le travailleur vers des». Merci.
En fait, l'objectif, là, ce n'est rien que de corriger un anglicisme, parce que
«réfère», ce n'est pas français.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Y a-t-il des interventions? Y a-t-il des interventions à l'article 46? Député
d'Hochelaga-Maisonneuve.
M. Leduc : Est-ce qu'on
avait déjà eu la discussion sur «réfère», «dirige» dans un autre article?
M. Boulet : Est-ce qu'on
l'avait déjà eu en amendement? Il me semble que oui. On l'a corrigé ailleurs, il
me semble.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Alors, y a-t-il d'autres interventions? S'il n'y a pas d'autre... Oui, député
d'Hochelaga-Maisonneuve.
M. Leduc : Bien, pas pour
étirer la sauce inutilement, mais, tu sais, on aurait pu choisir un autre mot
que «diriger», là, si le problème, c'est un anglicisme. Est-ce qu'«orienter»
aurait été plus approprié?
M. Boulet : Bien, moi, je ne
veux pas faire de débat de sémantique, là, mais au lieu de «référer» «refer to»,
je pense que la traduction, ça permet de diriger la... Moi, je ne vois pas... «diriger»,
pour moi c'est un terme qui est clair, là, donc, puis le...
Une voix : ...
M. Boulet : Ah! O.K., bien,
c'est le service de la traduction qui nous recommande, d'ailleurs, d'utiliser
ce terme-là, qui est le plus... qui est la traduction classique, en français,
de «refer».
M. Leduc : Parce que vous
comprenez, dans la discussion qu'on avait aussi, précédemment, sur la
collaboration, <l'obligation...
M. Boulet : ...
c'est
un terme qui est clair, là, donc, puis le...
Une voix : ...
M. Boulet : Ah! O.K.,
bien, c'est le service de la traduction qui nous recommande, d'ailleurs,
d'utiliser ce terme-là, qui est le plus... qui est la traduction classique, en
français, de «refer».
M. Leduc : Parce que vous
comprenez, dans la discussion qu'on avait aussi, précédemment, sur la
collaboration, >l'obligation dirigée, ça ne laisse pas beaucoup de place
à l'interprétation, là.
M. Boulet : Non.
M. Leduc : Quand un
policier dirige le trafic, là, je n'ai pas beaucoup le choix d'aller dans le
sens qu'il me dit d'aller.
M. Boulet : Mais on me dit, d'ailleurs,
on vient de vérifier, puis «orienter» puis «diriger», c'est des synonymes.
M. Leduc : C'est des
synonymes?
M. Boulet : Bien oui. Tu
sais, elle dispense elle-même les services ou, si elle ne peut pas ou si elle n'a
pas les ressources, elle le dirige vers... Non, même moi, j'y vois un caractère
intéressant pour le travailleur. C'est rassurant, il sait qu'il va se faire
diriger vers les personnes ou les services appropriés. Moi, ça m'apparaît
rassurant, puis je vous le dis, là. Puis on l'avait fait à l'article 40
aussi.
M. Leduc : C'est ça,
voilà. Puis, comme vous êtes rassuré, je devrais être rassuré moi aussi?
M. Boulet : Ah! généralement,
c'est une... oui, tout à fait.
M. Leduc : Je vais me
garder une prudence, M. le ministre. Vous me permettrez une prudence.
M. Boulet : J'apprécie beaucoup
votre solidarité, d'ailleurs, dans des contextes comme celui-là. Finalement,
là, c'est de la sémantique, c'est de la traduction. C'est recommandé, puis on
l'a déjà fait.
M. Derraji : Il va finir
par «So, so, solidarité!»
M. Boulet : Oui.
M. Derraji : Ça fait partie
des slogans de mon collègue.
M. Leduc : Bien, je
pourrais vous donner une pancarte de la FTQ, comme la dernière fois, mon cher collègue.
On serait deux, on pourrait faire un front commun.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Alors, y a-t-il d'autres interventions? S'il n'y a pas d'autre intervention,
nous allons procéder à la mise aux voix de l'article 46.
La
Secrétaire
: M. Boulet (Trois-Rivières)?
M. Boulet : Pour.
La Secrétaire
: Pour
les membres du groupe parlementaire formant le gouvernement, Mme Boutin
(Jean-Talon)?
Mme Boutin : Pour.
• (16 h 20) •
La Secrétaire
: Pour
les membres de l'opposition officielle, M. Derraji (Nelligan)?
M. Derraji :
Pour.
La Secrétaire
: M. Leduc
(Hochelaga-Maisonneuve)?
M. Leduc : Pour.
La Secrétaire
: Et
Mme IsaBelle (Huntingdon)?
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Abstention. Donc, l'article 46 est adopté. Nous poursuivons avec l'article 48,
M. le ministre.
M. Boulet : Merci.
L'article 183 de cette loi est modifié :
1° dans le premier alinéa :
a) par l'insertion, après «mettre fin»,
de «à une mesure de réadaptation ou»;
b) par la suppression de «prévue dans
son plan»;
2° par la suppression, dans le deuxième
alinéa, de «francs».
L'article 183, tel que modifié, se
lirait comme suit :
«La commission peut suspendre ou mettre
fin à une mesure de réadaptation ou à un plan individualisé de réadaptation en
tout ou en partie si le travailleur omet ou refuse de se prévaloir d'une mesure
de réadaptation.
«À cette fin, la commission doit donner
au travailleur un avis de cinq jours l'informant qu'à défaut par lui de se
prévaloir d'une mesure de réadaptation, elle appliquera une sanction prévue par
le premier alinéa.»
Explication : Bon, cette disposition
prévoit des modifications de concordance, bon, avec les nouvelles dispositions
proposées à <l'article...
M. Boulet : ...par lui de
se prévaloir d'une mesure de
réadaptation, elle appliquera une sanction
prévue par le premier
alinéa.
Explication : Bon, cette
disposition
prévoit des modifications de concordance, bon, avec les nouvelles dispositions
proposées à >l'article 27 du projet de loi, qui permettent, encore
une fois, à la commission d'accorder des mesures de réadaptation avant la
consolidation qui ne sont pas inscrites dans un plan de réadaptation.
Et «jours francs», simplement vous
rappeler que ça, c'est en concordance avec le Code de procédure civile, où
cette notion-là n'y apparaît plus. Donc, c'est des jours plutôt que des jours
francs. Et, dans la computation du délai, là, il n'y a pas d'impact, là, c'est
cinq jours, là. Alors, voilà, c'est tout, Mme la Présidente.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Merci. Y a-t-il des interventions? Oui, député d'Hochelaga-Maisonneuve.
M. Leduc : Pouvez-vous juste
reprendre le bout, là, sur le «francs»? Concordance avec le Code civil?
M. Boulet : Le Code de
procédure civile.
M. Leduc : Procédure civile.
Parce que..
M. Boulet : Qui est
distinct, là, du Code civil du Québec. Le Code de procédure civile, c'est ce
qui est à la base, là. On y réfère d'ailleurs souvent dans les lois du travail,
là... parfois, là.
M. Leduc : Puis comme ça
n'existe pas, des jours francs, dans le Code de procédure civile, ça ne peut
pas exister dans la loi? Ça a existé de facto pendant des années.
M. Boulet : Oui, mais ça n'a
pas d'impact sur le calcul, mais c'est en cohésion avec le Code de procédure
civile, où ce concept-là n'est plus utilisé, là, n'est plus défini. Et donc,
comme ça n'avait pas d'impact, de toute façon, dans la computation qui est
prévue ici, «un avis de cinq jours», ça a été enlevé, simplement.
M. Leduc : Mais donc vous
dites qu'en retirant «francs» ça tient encore compte du jour de la décision à
l'origine du délai puis du jour de l'échéance?
Une voix : ...
M. Leduc : Donc, on ne reste
pas à cinq jours, d'abord, ça risque de baisser à trois.
M. Boulet : Non,
effectivement, on ne compte pas ni le jour de l'envoi ni le jour de l'échéance
ou de la réception, donc c'est cinq jours. C'est un avis de cinq jours
l'informant qu'à défaut par lui, bon, de se prévaloir...
M. Leduc : Bien, c'est donc
cinq jours, dont on en retranche deux, donc ça devient trois. Il faudrait-tu
mettre sept, d'abord, si on veut garder l'équivalence?
M. Boulet : Non, c'est cinq
jours. Non, il doit avoir... lui, il doit bénéficier d'un avis de cinq jours,
ça fait qu'on ne peut pas tenir compte du jour où c'est parti puis du jour où
c'est reçu. C'est cinq jours.
M. Leduc : Mais avant, avec le
jour franc, c'était comme ça, ça excluait le jour où ça partait puis ça
excluait le jour...
M. Boulet : Bien, c'est
appliqué comme ça puis, dans le Code de procédure civile, c'est prévu comme ça.
M. Leduc : Oui, sauf que, là,
ce que je vous dis, c'est que, dans les faits, on passe de cinq jours réels et,
avec votre... en retirant «francs», on passe à trois jours réels. Donc, il y a
un recul, ici.
M. Boulet : Non. Bien, je le
mentionne, moi, là, il n'y aura pas d'impact sur la computation du calcul.
Quand on réfère à un avis de cinq jours, c'est cinq jours complets. Donc, quand
tu dis un jour, il faut que tu tiennes compte de la totalité de la journée. Un
jour, c'est 24 heures, donc le moment... le jour de départ, il ne compte
pas puis le jour de réception non plus. C'est cinq jours complets, et un jour,
c'est défini comme ça.
M. Leduc : Cinq jours
complets. Est-ce qu'on pourrait dire ça, <d'abord...
M. Boulet : ...
complets.
Donc, quand tu dis un jour, il faut que tu tiennes compte de la totalité de la
journée. Un jour, c'est 24 heures, donc le moment... le jour de départ, il
ne compte pas puis le jour de réception non plus. C'est cinq jours complets, et
un jour, c'est défini comme ça.
M. Leduc : Cinq jours
complets. Est-ce qu'on pourrait dire ça, >d'abord?
M. Boulet : Bien, c'est
cinq jours. Un jour, en soi, c'est... on va dans le dictionnaire, puis un jour,
c'est 24 heures. Moi, je ne vois aucune nécessité de rajouter quoi que ce
soit.
M. Leduc : Mais vous
connaissez comme moi la pratique du droit du travail, puis la computation des
délais, puis les jours, il faut être extrêmement précis.
M. Boulet : Extrêmement
précis.
M. Leduc : Là, vous venez
de dire «jour complet», verbalement, mais est-ce que les gens qui vont avoir à
appliquer cette loi-là vont le savoir, vont le comprendre? Tandis que, si on
l'écrit, «cinq jours complets», il n'y a pas de problème, là.
M. Boulet : Bien, c'est
la commission qui donne un avis. Ça fait que la commission va l'appliquer comme
je viens de le mentionner. C'est un avis de cinq jours, puis un jour, c'est
24 heures, puis cinq jours, c'est cinq fois 24 heures.
M. Leduc : Est-ce que,
dans le Code de procédure civile, il y a la référence à jour complet?
M. Boulet : Est-ce que la
notion de jour est définie? Peut-être que je peux le voir dans les lois ici,
là, mais je ne sais pas si le code de procédure est dedans.
M. Leduc : Peut-être
prendre une légère suspension. Moi, je vais vérifier si je fais un amendement
ou pas, là.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Parfait. Alors, nous allons suspendre quelques instants.
(Suspension de la séance à 16 h 25)
>(Reprise à 16 h 29)
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Alors, il y a une suggestion de poursuivre, c'est-à-dire de suspendre l'article 48
et de poursuivre avec l'article 42. Est-ce que j'ai le consentement?
M. Leduc : ...le ministre va
écrire quelque chose, un amendement à 48?
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Oui.
M. Leduc : On va lire le
prochain puis on reviendra après.
M. Boulet : On pourrait le
soumettre avant de suspendre.
M. Leduc : Ah! bien, quand il
sera prêt, dans le fond.
M. Boulet : Oui, puis on pourrait
voter dessus avant. O.K.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
D'accord. Alors, nous suspendons l'article 48. Tout le monde est d'accord?
M. Leduc : Ça va.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Parfait. Nous allons maintenant à l'article 42. M. le ministre.
• (16 h 30) •
M. Boulet : Merci. L'article 179...
d'abord, peut-être une remarque préliminaire. L'assignation temporaire, c'est
ce qu'un employeur peut demander à un travailleur de faire après le début de
son absence en raison d'un accident de travail ou une maladie professionnelle.
Il y en a beaucoup qui comprennent ça en utilisant le mot «un travail léger».
Une assignation temporaire, c'est pour <permettre à quelqu'un de
faire une activité de...
>
16 h 30 (version révisée)
<17899
M.
Boulet : ...qu'un employeur peut demander à un travailleur de faire
après le début de son absence en raison d'un accident de travail ou une maladie
professionnelle. I
l y en a
beaucoup qui comprennent ça en
utilisant le mot «un travail léger». Une assignation temporaire, c'est pour >permettre
à quelqu'un de faire une activité, de rendre sa prestation de travail, tant, bien
sûr, que ce ne soit pas incompatible avec son état puis que ce soit bénéfique
pour les deux parties.
Évidemment, il y a un impact sur les
coûts, il y a un impact sur la durée de l'absence, il y a un impact sur l'efficacité
et la santé du travailleur. Donc, c'est ce droit-là, et il y a eu beaucoup de discussions
au CCTM là-dessus. Puis on introduit un formulaire maintenant, puis c'est le
principal... c'est ce qui découle principalement du p.l. n° 59.
Donc : L'article 179 de cette loi est
modifié :
1° par l'insertion, dans ce qui précède le
paragraphe 1° du premier alinéa et après «peut», de «, en utilisant le
formulaire prescrit par la commission,»;
2° par l'insertion, après le premier
alinéa, des suivants :
«Un employeur ne peut assigner temporairement
un travail à un travailleur si le médecin qui a charge du travailleur n'a pas
consigné un avis favorable sur le formulaire prescrit par la commission. Le
médecin qui a charge du travailleur indique aussi sur ce formulaire ses
constatations quant aux limitations fonctionnelles temporaires du travailleur
qui résultent de sa lésion.
«L'employeur doit transmettre le
formulaire dûment complété à la commission dès qu'il obtient l'avis du médecin
qui a charge du travailleur. Le formulaire doit être transmis même si l'avis du
médecin n'est pas favorable à l'assignation proposée par l'employeur.»;
3° dans le dernier alinéa :
a) par le remplacement de «le médecin» par
«l'avis favorable du médecin»;
b) par le remplacement de «le rapport du
médecin» par «l'avis du médecin».
L'article 179, tel que modifié, se
lirait comme suit :
«L'employeur d'un travailleur victime
d'une lésion professionnelle peut, en utilisant le formulaire prescrit par la commission,
assigner temporairement un travail à ce dernier, en attendant qu'il redevienne
capable d'exercer son emploi ou devienne capable d'exercer un emploi
convenable, même si sa lésion n'est pas consolidée, si le médecin qui a charge
du travailleur croit que :
«1° le travailleur est raisonnablement en
mesure d'accomplir ce travail;
«2° ce travail ne comporte pas de danger
pour la santé, la sécurité et l'intégrité physique du travailleur compte tenu
de sa lésion; et
«3° ce travail est favorable à la
réadaptation du travailleur.
«Un employeur ne peut assigner temporairement
un travail à un travailleur si le médecin qui a charge du travailleur n'a pas
consigné son avis favorable sur le formulaire prescrit par la commission. Le
médecin qui a charge du travailleur indique aussi sur ce formulaire ses
constatations quant aux limitations fonctionnelles temporaires du travailleur
qui résultent de sa lésion.
«L'employeur doit transmettre le
formulaire dûment complété à la commission dès qu'il obtient l'avis du médecin
qui a charge du travailleur. Le formulaire doit être transmis même si l'avis du
médecin n'est pas favorable à l'assignation proposée par l'employeur.
«Si le travailleur n'est pas d'accord avec
l'avis favorable du médecin, il peut se prévaloir de la procédure prévue par
les articles 37 à 37.3 de la Loi sur la santé et la sécurité du travail, mais
dans ce cas, il n'est pas tenu de faire le travail que lui assigne son <employeur...
M. Boulet : ...l'avis du
médecin n'est pas favorable à l'assignation proposée par l'employeur.
«Si le travailleur n'est pas d'accord
avec l'avis favorable du médecin, il peut se prévaloir de la procédure prévue
par les articles 37 à 37.3 de la Loi sur la santé et la sécurité du travail,
mais dans ce cas, il n
'est pas tenu de faire le travail que lui assigne
son >employeur tant que l'avis du médecin n'est pas confirmé par une
décision finale.
Alors, voilà. Je pourrai vous redonner
d'autres explications au retour, mais j'aimerais... Est-ce que l'amendement est
soumis? Donc, je lirais l'amendement à l'article 48, avec votre permission,
Mme la Présidente.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Un instant. Vous êtes rapide aujourd'hui, M. le ministre, là. Alors là, on doit
suspendre notre article 42. Alors, on en fait la lecture, puis il y avait
un amendement qui devait venir à l'article 42. Alors là, on suspend le
tout. Est-ce qu'on a le consentement pour suspendre l'article 42, qui
était d'ailleurs dans le bloc 2.1.3? Suspendu.
Et nous revenons à l'article 48. Est-ce
que nous avons le consentement pour l'ouvrir, si ça peut se dire comme ça? Je
crois que oui. Et nous avons l'amendement à l'écran.
M. Boulet : Merci, Mme la
Présidente. Remplacer le paragraphe 2° de l'article 48 du projet de loi
par le paragraphe suivant :
2° par le remplacement, dans le deuxième
alinéa, de «francs» par «entiers».
Merci, Mme la Présidente.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Merci. Y a-t-il des interventions? S'il n'y a pas d'intervention, nous allons
procéder à la mise aux voix de l'amendement.
La Secrétaire
: M. Boulet
(Trois-Rivières)?
M. Boulet : Pour.
La Secrétaire
: Pour
les membres du groupe parlementaire formant le gouvernement, Mme Boutin
(Jean-Talon)?
Mme Boutin : Pour.
La Secrétaire
: Pour
les membres de l'opposition officielle, M. Derraji (Nelligan)?
M. Derraji : Pour.
La Secrétaire
: M. Leduc
(Hochelaga-Maisonneuve)?
M. Leduc : Pour.
La Secrétaire
: Et Mme IsaBelle
(Huntingdon)?
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Abstention. Donc, l'amendement à l'article 48 est adopté. Maintenant, y
a-t-il des interventions à l'article 48 tel qu'amendé?
M. Derraji : 48 tel qu'amendé?
Une voix : ...
M. Derraji : 42?
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Non, non, on est à 48, là.
M. Derraji : 48, oui, c'est
ça, 48, oui, oui.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Eh, wo, wo, wo! Mélangez-moi pas.
M. Derraji : Non, je veux
juste vérifier est-ce que c'est 48 ou 42.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
On est à 48.
M. Derraji : Amendé, oui.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
On vient de l'amender, là. Député.
M. Leduc : Peut-être juste
rapidement remercier l'ouverture du ministre, parce que, des fois, il y a des
craintes dans le milieu de la SST, de ce qui est ou n'est pas dans le projet de
loi. Le ministre n'est pas toujours d'accord sur les motifs ou les raisons de
ces craintes-là, mais là, en tout cas, il les a entendues, puis on l'apprécie.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Parfait, merci. Donc, est-ce qu'il y a d'autres interventions à l'article 48
tel qu'amendé? S'il n'y a pas d'autre intervention, nous allons procéder à la
mise aux voix.
La Secrétaire
:
Madame... Pardon. M. Boulet (Trois-Rivières)?
M. Boulet : Pour.
La Secrétaire
: Pour
les membres du groupe parlementaire formant le gouvernement, Mme Boutin
(Jean-Talon)?
Mme Boutin : Pour.
La Secrétaire
: Pour
les membres de l'opposition officielle, M. Derraji (Nelligan)?
M. Derraji : Pour.
La Secrétaire
: M. Leduc
(Hochelaga-Maisonneuve)?
M. Leduc : Pour.
La Secrétaire
: Et Mme IsaBelle
(Huntingdon)?
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Abstention. Donc, l'article 48, tel qu'amendé, est adopté.
Je crois que le député
d'Hochelaga-Maisonneuve a une demande à nous faire. C'est bien ça?
M. Leduc : Merci, Mme la
Présidente. J'aimerais pouvoir profiter d'une petite suspension d'une heure
pour aller achaler la collègue de M. le ministre, ministre de la Sécurité
publique, pendant quelques minutes, <sur...
La Présidente (Mme IsaBelle) :
...abstention. Donc, l'article 48, tel qu'amendé, est adopté.
Je crois que le député
d'Hochelaga-Maisonneuve a une demande à nous faire. C'est bien ça?
M. Leduc : Merci, Mme
la Présidente. J'aimerais pouvoir profiter d'une petite suspension d'une heure
pour aller achaler la collègue de M. le ministre,
ministre de la
Sécurité publique, pendant quelques minutes, >sur l'étude des crédits.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Parfait. Alors, nous allons suspendre quelques instants afin de donner,
effectivement, l'opportunité à notre collègue d'aller à l'étude des crédits.
Merci.
(Suspension de la séance à 16 h 36)
18 h (version révisée)
(Reprise à 18 h 01)
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Alors, nous recommençons. Lors de la suspension, nous en étions à l'article 42, que
nous avions suspendu. Alors, est-ce que nous avons le consentement pour revenir
à l'article 42?
Des voix : Consentement.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Parfait, merci. M. le ministre, vous aviez déjà lu l'article 42. Nous en
étions maintenant à l'amendement que vous déposez à l'article 42.
M. Boulet : Oui. Merci,
Mme la Présidente. Remplacer, partout où ceci se trouve dans l'article 42
du projet de loi, «médecin» par «professionnel de la santé».
Donc, je ne relirai pas. Cet amendement
concorde avec tout ce qu'on a fait : les modifications apportées à la
LATMP, la Loi sur les infirmières et les infirmiers, la loi n° 6
qui est entrée en vigueur le 25 janvier 2021. Donc, ça complète
l'amendement.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Alors, député de Nelligan.
M. Derraji : Bon,
écoutez, j'apprécie le climat de travail qu'on a dans cette commission, donc je
vais juste... au lieu d'aller dans le fond du sujet, parce que c'est quand même
extrêmement important, je vais exposer brièvement quelques remarques et
j'espère que le ministre va juste rassurer, surtout, les employeurs.
Là, on parle d'un formulaire. Je sais que
nous sommes à la version préliminaire et d'ailleurs je salue la volonté du
législateur de donner suite au formulaire proposé par le CCTM. Donc, c'était la
volonté du législateur. Un groupe... Je tiens juste à rappeler un groupe que
nous avons reçu en commission, c'est la Fédération des chambres de commerce du
Québec. Ils nous ont dit : Il serait souhaitable que le formulaire soit
adopté tel qu'il est, donc la première version. Donc, je ne sais pas si on peut
au moins avoir la première version préliminaire, Mme la Présidente, du
formulaire. Je pense que ça va rassurer beaucoup d'intervenants.
Ma deuxième question... Vous voulez
répondre ou vous voulez...
La Présidente (Mme IsaBelle) :
M. le ministre, c'est possible, pour le formulaire?
M. Boulet : Oui. On va le
transmettre, on va le déposer, le formulaire. Et, simplement pour revenir, le
formulaire contient tous les éléments qui faisaient l'objet d'un consensus au <CCTM...
M. Derraji : ...
beaucoup
d'intervenants.
Ma deuxième question... Vous voulez
répondre ou vous voulez...
La Présidente (Mme IsaBelle) :
M. le ministre, c'est possible, pour le formulaire?
M. Boulet : Oui. On va
le transmettre, on va le déposer, le formulaire. Et, simplement pour revenir,
le formulaire contient tous les éléments qui faisaient l'objet d'un consensus
au >CCTM. Et, en plus, ce qui a été rajouté par la CNESST... Est-ce que
ça va? Oui. Ce qui a été rajouté par la CNESST, c'est les instructions
sommaires. Il y a une sous-section qui a été rajoutée pour préciser l'horaire
de travail de l'assignation, une section sur la mise en place puis une section
sur l'option salariale de l'employeur. Donc, le formulaire sera déposé au
greffe, et effectivement c'est le coeur de l'amendement, c'est ce formulaire-là
qui faisait l'objet d'un avis du comité consultatif. Merci, Mme la Présidente.
M. Derraji : Oui. Là,
vous rajoutez quelque chose de plus que ce qui a été...
M. Boulet : Exact.
M. Derraji : O.K., mais c'est
là où j'ai un petit problème. Donc, ce que j'ai sur la table, les groupes, ils
ont exprimé le souhait qu'on se limite au formulaire proposé dans le cadre du
CCTM. Donc là, vous, vous ajoutez deux autres éléments.
M. Boulet : Les éléments
qu'on rajoute, c'est rien que pour donner des instructions puis pour préciser
l'horaire de travail de l'assignation, parce que ça, ça n'apparaissait pas. Puis
l'autre, collègue, c'est l'option salariale que l'employeur peut décider de
choisir, l'option... là, les trois options dont on avait parlé, qu'on va revoir
plus en détail à l'article suivant, à l'article 180.
Ça fait que ce qui est rajouté, c'est en
plus... c'est pour préciser la route à suivre. C'est vraiment une route à
suivre.
M. Derraji : O.K. Et, par
rapport à ça, vous avez eu l'assurance, que ça soit du côté patronal ou
syndical, ils voient ça d'un bon oeil? Parce que moi, je ne l'ai pas vu dans
les notes.
M. Boulet : Oui, tout à
fait.
M. Derraji : O.K. Bon, l'autre
point, Mme la Présidente...
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Je voudrais juste revenir, si ça ne vous dérange pas, député de Nelligan.
M. Boulet : Puis tu sais,
collègue, ce qui est fait par la CNESST, là, il y a toujours des consultations,
puis le C.A. de la CNESST, qui est paritaire, va l'adopter, là. Tu sais, ça ne
sera pas dans la loi, là. C'est un formulaire uniformisé qui est prescrit par
la CNESST.
M. Derraji : O.K. Bien, c'est
excellent. Ça me rassure, c'est excellent. Merci beaucoup. Donc, le formulaire
qu'on a aujourd'hui, c'est une version préliminaire qu'on va voir?
M. Boulet : Totalement.
M. Derraji : Et il sera
amendé au C.A. de la CNESST.
M. Boulet : Puis ils
pourraient rajouter un autre élément ou en retirer deux, mais ce n'est pas moi
qui vais leur dire tout quoi mettre, là.
M. Derraji : Oui, oui. C'est
excellent, ça répond à ma question.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Je veux juste, député de Nelligan, revenir sur l'amendement, puis, après ça, on
discutera de l'article 42, si ça ne vous dérange pas. Parce que, là, on a
un amendement devant nous. On a juste à... L'amendement, là, c'est la proposition
de modifier «médecin» par «professionnel de la santé». Après ça, vous pourrez
rediscuter de tout l'article 42 tel qu'amendé. Est-ce que ça vous convient?
M. Derraji : Non, non,
non, je n'ai pas de problème. Non, non, écoute...
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Si ça ne vous dérange pas. Parce que, là, on l'a <déposé...
La Présidente (Mme IsaBelle) :
On a juste à...
L'amendement, là, c'est la
proposition de
modifier «médecin» par «
professionnel de la santé». Après ça, vous
pourrez rediscuter de tout
l'article 42 tel qu'amendé. Est-ce que
ça vous convient?
M. Derraji : Non, non,
non, je n'ai pas de
problème. Non, non,
écoute...
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Si ça ne vous dérange pas. Parce que, là, on l'a >déposé, l'amendement.
En principe, on devrait discuter de l'amendement.
M. Derraji : J'ai oublié l'amendement
avec la pause que nous avons eue.
M. Boulet : ...mais l'amendement,
c'est... on remplace «médecin», partout où il se trouve dans l'article, par «professionnel
de la santé».
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Alors, sur l'amendement, y a-t-il des interventions? Député
d'Hochelaga-Maisonneuve.
M. Leduc : Oui, bien, c'est
ça, j'imagine que c'est une concordance avec d'autre chose qu'on a fait
précédemment, mais je vois aussi le formulaire actuellement utilisé pour les
assignations temporaires d'un travail de la CNESST. On fait référence à la
section «Professionnel de la santé qui a charge du travailleur».
M. Boulet : C'est partout...
ce n'est que de la concordance.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Alors, y a-t-il d'autres interventions sur l'amendement?
M. Leduc : Juste pour bien
comprendre, est-ce que ça veut dire que vu que c'était sur le formulaire, mais,
dans la loi, c'était encore «médecin»... Est-ce que, dans les faits, il y avait
quelqu'un d'autre qu'un médecin qui pouvait déjà remplir ce formulaire-là?
M. Boulet : Non, dans 179,
c'était le médecin. C'était limité à lui.
M. Leduc : Même si, dans le
formulaire, on écrivait «professionnel de la santé»?
M. Boulet : Non, le
formulaire, il a été préparé dans la foulée du p.l. n° 59.
Il n'y en avait pas, de formulaire avant. Il y en avait un, mais qui était
facultatif. Je sais qu'en pratique, je me souviens, il y a des employeurs ou
des travailleurs... Tu sais, il y a des formulaires qui étaient demandés à la
CNESST, mais ils n'étaient pas obligatoires, alors que celui-là va s'imposer.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
C'est beau? Y a-t-il des interventions sur l'amendement? Alors, s'il n'y a pas
d'intervention, nous allons procéder à la mise aux voix.
La Secrétaire
:
M. Boulet (Trois-Rivières)?
M. Boulet : Pour.
La Secrétaire
: Pour
les membres du groupe parlementaire formant le gouvernement, Mme Boutin
(Jean-Talon)?
Mme Boutin : Pour.
La Secrétaire
: Pour
les membres de l'opposition officielle, M. Derraji (Nelligan)?
M. Derraji : Pour.
La Secrétaire
:
M. Leduc (Hochelaga-Maisonneuve)?
M. Leduc : Pour.
La Secrétaire
: Et
Mme IsaBelle (Huntingdon)?
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Abstention. Donc, l'amendement à l'article 42 est adopté. Maintenant, nous
pouvons discuter de l'article 42. Alors, je laisse la parole au député de Nelligan.
M. Derraji : O.K., merci, Mme
la Présidente. Donc, j'ai bien entendu le message du ministre. Ça nous rassure,
ça rassure les partenaires. Donc, au niveau du conseil d'administration, ils
vont voir le rapport, et, je pense, on... si ça fait l'affaire déjà, le premier
formulaire était un formulaire de consensus et suivait l'avis du CCTM. Et je
sais que le ministre tient beaucoup, beaucoup aux avis du CCTM, donc je le
remercie par rapport à ça. On verra maintenant la suite des ajouts au niveau du
formulaire.
J'ai un enjeu, Mme la Présidente, et l'enjeu
que j'ai, c'est que, dans cette assignation temporaire, j'ai plusieurs parties
prenantes. Et là j'aimerais bien, juste, que le ministre nous clarifie les
processus de contestation en cas que ça ne marche pas. J'ai bien aimé, j'ai
bien compris le processus d'assignation temporaire, mais j'ai plusieurs parties
prenantes. J'ai le médecin que son avis, il est purement médical, il se limite
à ce qu'il va recevoir dans le formulaire de la part de l'employeur par <rapport
à la...
M. Derraji : ...contestation
en cas que ça ne marche pas. J'ai bien aimé, j'ai bien compris le processus
d'assignation temporaire, mais j'ai plusieurs parties prenantes. J'ai le
médecin que son avis, il est purement médical, il se limite à ce qu'il va
recevoir dans le formulaire de la part de l'employeur >par rapport à la
description de tâches. Donc, il va définir les limitations fonctionnelles sur
chaque billet médical. J'ai, de l'autre côté, les employeurs qui me disent :
Écoutez, on veut faire partie de ce processus et on veut que l'employeur, il
détermine les tâches à effectuer en respectant les limitations professionnelles.
Donc, ma première question : Est-ce
que l'employeur peut déterminer des tâches à effectuer en respectant les
limitations fonctionnelles? Parce que c'est lui qui est en charge de son lieu
de travail. En cas de désaccord, est-ce que la CNESST peut trancher? Il ne
s'agit pas d'un sujet uniquement, purement médical, puisqu'il y a des
limitations qui sont connues. Ce qui me ramène à mon dernier point : Est-ce
que le législateur a pensé à un processus de contestation pour garantir que ça
soit le droit de l'employeur, le droit du travailleur? Et, dans ce cas, du
moment que l'avis du médecin est uniquement d'un point de vue médical, c'est
quoi, le rôle de la CNESST?
Donc, ce que je veux, Mme la Présidente,
qu'aujourd'hui le ministre ait la chance de rassurer, surtout, les employeurs
par rapport au processus de l'assignation temporaire. Je pense que ça va
marcher avec le nouveau formulaire et je veux juste qu'on évite des cas de
contestation. Et, si c'est le cas, c'est quoi, le processus qu'on offre aux
employeurs ou même aux travailleurs pour contester telle décision?
• (18 h 10) •
M. Boulet : Dans un premier
temps, grâce à ce formulaire-là, le médecin, le professionnel de la santé, va
devoir indiquer, sur le formulaire, ses constatations quant aux limitations fonctionnelles
temporaires. Les limitations fonctionnelles temporaires, en principe, tu ne
peux pas contester ça au Bureau d'évaluation médicale. On veut éviter que ça
devienne trop judiciaire.
M. Derraji : Judiciaire,
oui.
M. Boulet : Parce que les
limitations fonctionnelles, le mot le dit, temporaires, elles sont évolutives,
mais comme l'employeur va être informé des limitations fonctionnelles et que,
dans le formulaire, il va pouvoir proposer, puis ça, ça a été convenu au CCTM,
deux assignations temporaires, il va peut-être... il va pouvoir beaucoup plus
facilement s'adapter. Puis ultimement il pourrait redemander, une semaine ou
deux semaines plus tard, une nouvelle assignation temporaire plutôt que
d'embarquer dans une démarche de judiciarisation, alors que les limitations
fonctionnelles sont temporaires et sont évolutives dans le temps.
Le travailleur a une possibilité, oui, de
contester. Là, on réfère aux articles 37 à 37.3 de la loi santé et
sécurité. Là, il y a le comité de santé et sécurité, il y a une décision
potentielle de la CNESST, et, après ça, ça peut aller en révision administrative
et au <TAT...
M. Boulet : Le
travailleur
a une
possibilité, oui, de contester. Là, on réfère aux
articles 37
à 37.3 de la loi santé et sécurité. Là,
il y a le comité de santé et
sécurité,
il y a une décision potentielle de la CNESST, et, après ça, ça
peut aller en révision administrative et au >TAT. Je ne suis pas en
mesure... s'il y en a beaucoup, de contestations, mais évidemment,
l'assignation temporaire, ce que ça doit avoir comme prémisse, c'est que ce
soit bénéfique pour le travailleur, compatible avec sa capacité puis bénéfice à
sa réadaptation.
Il y a les trois questions, là, à 179.
Bon, il faut qu'il soit raisonnablement en mesure de le faire, qu'il n'y ait
pas de danger pour sa santé-sécurité, intégrité physique puis que ce soit
favorable à sa réadaptation. Je le disais en mes mots, là, mais ça revient à ce
qui est écrit là. Et oui, en fait, le formulaire va, à mon avis, clarifier le
processus, va faciliter l'assignation temporaire qui, je le rappelle, est une
prérogative de l'employeur, et va permettre un meilleur échange d'informations
entre le professionnel de la santé et l'employeur. Et l'employeur va pouvoir
beaucoup plus facilement s'orienter pour donner une assignation temporaire qui
est compatible avec l'état de santé du travailleur.
Mais de permettre une judiciarisation, je
pense que ça ne serait pas bénéfique. Un, tu ne peux contester la limitation
fonctionnelle parce qu'elle est temporaire, puis, si tu contestes comme
employeur, bien, tu te trouves à indirectement faire ce que tu ne peux pas
contester directement, c'est-à-dire l'aspect médical que sont les limitations
fonctionnelles temporaires. Et, en plus, comme l'état est évolutif et que le
formulaire comprend beaucoup plus d'informations, ça n'a pas l'utilité qui est
recherchée, là.
M. Derraji : Je n'ai pas le
formulaire devant moi et je comprends la logique que vous venez de mentionner, M.
le ministre. Est-ce que le médecin, qui est à charge du travailleur, doit
indiquer sur le formulaire ses constatations quant aux limitations
fonctionnelles temporaires du travailleur qui résultent de de sa lésion? En
quelques mots.
M. Boulet : Oui, mon Dieu! Vous
l'avez exactement, oui, tout à fait. Dans la section c, «professionnel de la
santé qui a charge du travailleur se prononce sur les limitations
fonctionnelles du travailleur», puis voilà... Puis on dit :
«Renseignements sur les limitations fonctionnelles du travailleur.» Il doit
répondre aux questions : Quelles sont les limitations fonctionnelles du
travailleur? Définition en fonction de la lésion, mouvements, positions,
postures, contraintes... Ça fait qu'il y a tout.
M. Derraji : O.K., excellent.
Avec ça, l'employeur peut déterminer les tâches à effectuer en respectant les
limitations fonctionnelles. Est-ce qu'on me confirme ça?
M. Boulet : Oui, absolument.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Peut-être, excusez-moi, mais le formulaire est déjà sur le Greffier, hein? Vous
l'aviez demandé, donc le formulaire, il est sur le Greffier.
M. Boulet : ...envoyé au Greffier.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Oui, c'est déjà fait. On me dit qu'il est dans la section... les <documents...
M. Derraji : ...
limitations
fonctionnelles. Est-ce qu'on me confirme ça?
M. Boulet : Oui,
absolument.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Peut-être, excusez-moi, mais le formulaire est déjà sur le Greffier, hein? Vous
l'aviez demandé, donc le formulaire, il est sur le Greffier.
M. Boulet : ...envoyé au
Greffier.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Oui, c'est déjà fait. On me dit qu'il est dans la section... les >documents
distribués. Maintenant, M. le ministre, je vous demande...
M. Boulet : Mais, tu sais, en
même temps, c'est un formulaire, je le répète, qui est prescrit par la CNESST.
Et, tu sais, on va d'avance... Là, collègue, ce n'est pas moi qui vais
l'adopter puis ce n'est pas nous autres, c'est le C.A. de la CNESST, puis ils
vont faire des consultations, bien sûr.
M. Derraji : Non, non, mais parce
qu'on chemine... on chemine très bien. Moi, j'avais... Si le médecin va définir
les limitations fonctionnelles sur chaque billet médical, si l'employeur va
déterminer les tâches à effectuer en respectant les limitations
fonctionnelles... parce que, depuis le début, on parle du rôle de médecin. J'ai
l'employeur, j'ai la lésion, j'ai l'assignation temporaire. Tout cela,
maintenant, c'est très bien réglé, c'est avec le formulaire.
M. Boulet : Ah! le formulaire
est la clé. C'est vraiment ce qui va permettre de dénouer les multiples
impasses que nous vivions dans le passé. Puis c'est toujours en lien avec un
des objectifs de notre réforme, c'est de permettre un retour prompt. Si ce
n'est pas à son travail, ici, c'est un travail qui respecte l'état de santé du
travailleur.
M. Derraji : Oui. Donc, juste
par rapport aux limitations, donc... limitations sont connues. Donc, ce n'est
pas un sujet médical, c'est des limitations fonctionnelles temporaires, qui
figurent sur le formulaire, que l'employeur va voir, et l'employeur détermine
les tâches à effectuer pour son travailleur tout en respectant les limitations
fonctionnelles. Est-ce qu'à la lumière de ce que je viens de dire c'est ce
qu'on va retrouver dans le formulaire? Désolé, encore une fois, je n'ai pas vu
le formulaire.
M. Boulet : Oui, oui, tout à
fait.
M. Derraji : O.K., excellent.
Moi, ça répond à 90 % de mes préoccupations. Je vous remercie.
Le dernier point, vous ne pensez pas qu'on
laisse une porte, même minime, à des contestations? Je comprends la volonté du
législateur, c'est qu'il ne veut pas judiciariser ce processus aussi, un
conflit entre l'employeur ou le travail suite à cette assignation temporaire.
Selon vous, ce qu'on se donne maintenant, il ne sera jamais sujet à des
contestations?
M. Boulet : Je pense qu'on
diminue de façon substantielle les risques de contentieux. Je pense qu'on
assouplit le processus permettant à l'employeur d'assigner temporairement. Je
le répète, c'est une prérogative de l'employeur, puis il y avait plein
d'obstacles avant parce qu'il n'y avait pas de formulaire avec toutes les
informations puis toutes les précisions que nous retrouvons dans le formulaire.
Je ne vous dis pas qu'il n'y aura pas,
éventuellement, des contentieux. À la limite, un employeur, il n'y a pas de...
il <pourrait...
M. Boulet : ...
avec
toutes les informations puis toutes les précisions que nous retrouvons dans le
formulaire.
Je ne vous dis pas qu'il n'y aura pas,
éventuellement, des contentieux. À la limite, un employeur, il n'y a pas de...
il >pourrait, tenant compte du caractère évolutif de l'état du travailleur,
il pourrait, si une assignation temporaire ne donne pas de résultat positif, il
pourrait, deux semaines après, retenter en ayant une connaissance encore plus
approfondie de l'état de santé. En fait, les limitations fonctionnelles
temporaires, tu sais, il y a deux options, là, quand même.
M. Derraji : Oui. Et c'est
là où est-ce que je sollicite votre degré d'ouverture pour ne pas faire un
débat que je vais perdre à la fin. Est-ce qu'on ne peut pas prévoir cela aujourd'hui
dans l'article qu'on a?
M. Boulet : Le contenu du
formulaire?
M. Derraji : Non, le processus
de contestation.
M. Boulet : Le processus
de contestation, si le travailleur n'est pas d'accord, il est prévu au dernier paragraphe.
M. Derraji : Je parle de
l'employeur. En tout cas...
M. Boulet : Comme je vous
le dis, ce n'est pas souhaité, ce n'est pas souhaitable. Puis le formulaire
diminue considérablement cet enjeu-là pour certains employeurs.
M. Derraji : Je le
comprends. Encore une fois, vous avez probablement vu beaucoup plus de cas que
moi dans la vie professionnelle. La seule chose que je veux, aujourd'hui, c'est
que... On modernise, je ne veux pas qu'on l'échappe sur ce bout, je veux que
l'assignation temporaire marche.
• (18 h 20) •
M. Boulet : Je vais vous
donner une autre recette. Si je suis dans les souliers d'un employeur, je vais
être extrêmement vigilant puis attentif. Puis, si je soupçonne qu'un travailleur
ne collabore pas, ou qu'il omet, ou refuse, je vous amène à 142 que vous connaissez
bien maintenant : «La commission peut réduire ou suspendre le paiement d'une
indemnité si un travailleur, sans raison valable, omet ou refuse de faire le
travail que son employeur lui assigne temporairement et qu'il est tenu de faire
conformément à 179, alors que son employeur lui verse ou offre de lui verser le
salaire et les avantages visés dans l'article 180.»
Donc, si le médecin dit oui, puis
qu'il n'y a pas de coopération du travailleur, puis qu'il refuse ça, j'ai vu
ça, 142 est là puis la CNESST. Je le fais, là, encore une fois, le message, il
faut que ça s'applique aussi. Tu sais, si, avec un formulaire amélioré, qui va
rendre l'assignation temporaire beaucoup plus fluide et harmonieuse, il n'y a
pas de collaboration... parce que j'ai vu des employeurs qui pouvaient abuser,
il y a des travailleurs qui peuvent abuser, mais 142 est quand même là, puis il
faut que ce soit appliqué.
M. Derraji : O.K. Donc,
la réponse que vous envoyez <aujourd'hui aux...
M. Boulet : ...
amélioré,
qui va rendre l'assignation temporaire beaucoup plus fluide et harmonieuse, il
n'y a pas de collaboration... parce que j'ai vu des employeurs qui pouvaient
abuser, il y a des travailleurs qui peuvent abuser, mais 142 est quand même là,
puis il faut que ce soit appliqué.
M. Derraji : O.K.
Donc, la réponse que vous envoyez >aujourd'hui aux employeurs inquiets
qu'il n'y a pas un processus de contestation, vous leur dites que... Ne
vous inquiétez pas, il y a le 142 qui s'applique au cas où il y a un refus de
la collaboration de la part du travailleur pour avoir une assignation
temporaire.
M. Boulet : S'il refuse
l'assignation temporaire que le professionnel de la santé accepte, répond oui
aux trois questions, oui. Puis ce n'est pas utilisé assez en pratique, puis il
faut être en commission parlementaire pour avoir l'opportunité de le dire, mais
142, c'est la meilleure pression qu'un employeur ne peut pas mettre sur un
travailleur : O.K., parfait, on va faire une plainte en vertu de 142, puis
tu vivras avec les conséquences.
Puis la suspension ou la réduction peut
s'appliquer, s'il refuse, il omet ou refuse pendant deux semaines, puis que ça
fait deux semaines que l'assignation temporaire était acceptée par le
professionnel de la santé. Bien, il va perdre deux semaines, il n'aura pas
d'indemnité de remplacement de revenu.
Je vous dirais que c'est la meilleure
réponse que je pourrais donner aux employeurs et je leur dirais, c'est la
meilleure pression que vous pouvez faire sur le travailleur.
M. Derraji : O.K. C'est bon,
merci.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Merci. Y a-t-il d'autres interventions? Député d'Hochelaga-Maisonneuve.
M. Leduc : Merci. Est-ce que
ma compréhension est bonne quand je dis que, dépendamment de la formule de
computation, dépendamment de comment la cotisation est appliquée, il peut être
parfois favorable pour un employeur, en termes financiers, bien sûr, parce que
c'est beaucoup de ça dont on parle, d'aller vers l'assignation temporaire
plutôt que l'indemnisation de revenu?
M. Boulet : Je n'ai pas de
crainte de parler des coûts. Tu sais, l'assignation temporaire puis les
partages de coûts sont deux des moyens privilégiés par les employeurs pour
réduire les impacts financiers. Ça fait qu'en assignation temporaire
plaçons-nous dans les bottines de la vaste majorité des employeurs qui sont de
bonne foi. Ils le font dans un contexte où ils se disent : Il est
raisonnablement incapable de le faire, ça peut être bénéfique pour moi, c'est
quelqu'un qui est talentueux, qui est un bon travaillant, autant au plan
quantitatif que qualitatif, il n'y a pas de danger pour sa santé-sécurité, puis
c'est favorable à sa réadaptation. Absolument, puis je pense qu'il ne faut pas
avoir de scrupule à en parler, là. C'est quelqu'un qui a généralement une
lésion qui n'est pas si grave que ça, que ça ne porte pas atteinte à sa
capacité de faire un travail. Et c'est un droit de l'employeur d'assigner
temporairement, puis je pense que c'est bénéfique.
Puis vous savez que, <pour le...
M. Boulet : ...
c'est
quelqu'un qui a généralement une lésion qui n'est pas si grave que ça, que ça
ne porte pas atteinte à sa capacité de faire un travail. Et c'est un droit de
l'employeur d'assigner temporairement, puis je pense que c'est bénéfique.
Puis vous savez que, >pour le travailleur,
il y a plein de protections, là. C'est le professionnel de la santé qui répond :
Oui, oui, oui. Alors, c'est le professionnel de la santé qui a charge, qui est
le moteur du côté du travailleur pour permettre l'assignation temporaire. Puis ultimement,
bien, j'en ai parlé, là, le dernier paragraphe, ça réfère à 37.3 de la loi
santé-sécurité du travail, que vous connaissez.
Mais ça ne change rien avec la réalité
actuelle. Tout ce que ça dit c'est que, dorénavant, il va y avoir un
formulaire, pas prescrit par nous autres, prescrit par la commission, dont le
contenu est encore... un contenu déterminé par le CCTM, puis les syndicats puis
les patrons étaient d'accord. Puis nous, ce qu'on a rajouté... puis moi, je
vous en ai envoyé une copie, mais tout en vous disant bien que c'est une
version préliminaire, mais le C.A. de la CNESST, vous le savez, c'est une institution
paritaire. Ça fait que 179, c'est le changement.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Merci.
M. Leduc : Vous faites
référence au fait que le médecin a toute la latitude pour dire oui, oui, oui
aux trois questions, mais ce que vous venez introduire, notamment, là, c'est...
vous venez encadrer, je le dis poliment, la réponse du médecin, je crois, qui
est la première question ou la troisième, j'oublie, mais où, là, il doit
justifier son oui avec les fameuses limitations fonctionnelles.
M. Boulet : Bien, absolument.
M. Leduc : Donc, il n'a plus
la même latitude qu'auparavant?
M. Boulet : Puis ça, là, puis
notre collègue de Nelligan l'a très, très bien souligné, ça permet d'échanger
l'information. Sinon, si le professionnel de la santé ne le fait pas savoir puis
l'employeur ne le sait pas, bien, il n'y en a pas, d'assignation temporaire. Ça
roule dans le temps puis... Alors que l'employeur pouvait assigner
temporairement un travail qui est bénéfique au travailleur, bien, ça prend
trois semaines, un mois, puis des fois ça ne se fait pas à cause de
l'absence de clarté puis d'échange d'informations qui sont précises entre ceux
et celles qui sont impliqués dans le processus.
M. Leduc : Est-ce que ça peut
arriver, à cause de la structure fondamentale de la CNESST, de la
santé-sécurité... où, comme je le disais en introduction, la structure de coûts
de cotisation peut être faite de telle enseigne que, s'il y a plusieurs IRR qui
sont utilisées dans une entreprise, on vient pénaliser, en quelque sorte, hein?
C'est beaucoup ça, le système de la cotisation de CNESST. On pénalise, des fois,
les employeurs où il y a beaucoup de cas, parce qu'on assume qu'ils ont
peut-être mal fait de la prévention.
Mais est-ce qu'avec ce système-là, tel qu'il
est conçu, qui a des avantages, mais qui a aussi des inconvénients, est-ce
qu'on ne peut pas imaginer qu'un employeur qui veut éviter de se faire rajouter
une cotisation, peut-être, aille un petit peu trop loin dans l'assignation temporaire
à tout prix et que ça le pousse à imaginer un <emploi...
M. Leduc : ...avantages,
mais qui a aussi des inconvénients, est-ce qu'on ne peut pas imaginer qu'un
employeur qui veut éviter de se faire rajouter une cotisation, peut-être, aille
un petit peu trop loin dans l'assignation temporaire à tout prix et que ça le
pousse à imaginer un >emploi ou l'envoyer faire une tâche un peu
ridicule?
Et je vous donne un exemple concret. Moi,
quand j'étais à la FTQ, j'avais entendu une histoire d'un gars dans un
entrepôt, puis il avait eu des limitations fonctionnelles, je ne me souviens
plus trop quoi, là, c'était de lever des charges, des nombres de kilos, là,
puis on l'avait envoyé répondre à un téléphone qui ne sonnait jamais. C'était
un téléphone... c'était comme une ligne factice, là, tu sais. C'était ça, sa
tâche, parce que, pour l'employeur, ça coûtait moins cher, dans sa calculation,
là, dans son calcul de dépenses. Ça lui coûtait moins cher de le garder à
répondre à un téléphone qui ne sonnait jamais plutôt que de le laisser partir
en IRR.
M. Boulet : Bon, là-dessus,
je vais répondre aux deux volets de votre question. Évidemment, il y a trois
façons de payer ta cotisation. Il y a un régime rétrospectif. Généralement, c'est
ceux qui ont des masses salariales plus élevées. Il y en a qui paient à un taux
de l'unité puis il y en a d'autres que c'est ce qu'on appelle un régime
personnalisé. Dépendamment des régimes, il y a plus ou moins d'avantages
financiers à faire de l'assignation temporaire, mais...
Puis là je m'en vais sur le deuxième volet
de votre question. Moi, je fais avec vous autres une révision de loi en
m'appuyant sur la vaste majorité des employeurs et la vaste majorité des
travailleurs qui sont de bonne foi. Puis la bonne foi se présume encore dans
notre système de droit. Et, oui, il y a des employeurs qui abusent. Oui,
l'exemple que vous soulevez, je ne suis pas naïf, il y a des employeurs qui vont
ne faire faire à peu près rien au travailleur, mais le professionnel de la
santé peut dire que ce n'est pas favorable à sa réadaptation. En même temps, il
y a des travailleurs qui ne veulent rien savoir de l'assignation temporaire,
qui disent : Moi, mon IRR, je suis bien.
• (18 h 30) •
Ça fait que j'ai des deux. Il y a des abus
autant d'un côté puis que de l'autre. Puis vous avez, collègue, acquis un
niveau de maturité suffisant pour comprendre cette réalité-là, mais nous, ce qu'on
interpelle, c'est les gens de bonne foi. Puis je le dirais devant les
associations patronales puis syndicales et je pense que la majorité, la vaste
majorité, ils veulent bien faire, mais je ne mettrai jamais nos lois à l'abri
de... Si on fait une loi sur la transparence corporative, on n'éliminera pas
tout dans la société, les vols, le vandalisme, les épidémies, dans des
entreprises. Puis ici, oui, qu'il y en a qui sont déraisonnables dans
l'application puis qui se disent : Il faut que je fasse systématiquement
des assignations temporaires... Moi, je n'ai pas de problème avec ça, mais fais-en,
des <assignations qui sont bénéfiques pour...
>
18 h 30 (version révisée)
<17899
M.
Boulet : ...les épidémies dans des
entreprises. Puis ici, oui,
qu'il y en a qui sont déraisonnables dans l'application puis qu'ils se disent :
Il faut que je fasse systématiquement des assignations temporaires... moi, je
n'ai pas de problème avec ça, mais fais-en des >assignations qui sont
bénéfiques pour le travailleur puis ne pas l'asseoir dans un coin.
En même temps, aux travailleurs, je leur
fais le message : L'assignation temporaire, il faut que... c'est bon pour
toi puis c'est favorable pour toi. Puis il n'y a pas de raison pour un
travailleur, à moins qu'il ait un motif valable, de refuser de faire une
assignation temporaire. Puis qu'entre le professionnel de la santé, en plus, de
la manière dont le nouveau formulaire va être travaillé... il n'y a pas de
raison, là, collègue. Ça fait que je pense que c'est la réponse que je peux
donner.
M. Leduc : Est-ce que, pour
reprendre l'exemple que je vous citais, d'assigner quelqu'un à répondre à un
téléphone qui ne sonne jamais, est-ce qu'on peut considérer que ce n'est peut-être
pas favorable à sa réadaptation?
M. Boulet : Je ne me
prononcerai pas là-dessus. Je ne suis pas un professionnel de la santé. Puis
j'ose espérer que ce que vous me dites, c'est asseoir quelqu'un à ne rien
faire. C'est ce que vous me dites. Bien, normalement, je vous dirais :
Non, ce n'est pas bénéfique, normalement, avec l'information que vous me donnez.
En même temps, on pourrait vous donner l'exemple de travailleurs qui, eux
autres, peu importe ce que tu offres, l'IRR, c'est satisfaisant puis c'est ce
sur quoi ils veulent poursuivre, ils veulent être absents du travail. Tu sais,
il y a de tout.
C'est pour ça que, oui, il y a des exemples
d'employeurs abusifs, il y a des travailleurs qui sont aussi abusifs. Encore
une fois, je suis... puis je pense que je ne suis pas naïf, c'est encore la
minorité.
M. Leduc : Mais, dans le
système que vous nous proposez, le travailleur qui est assigné à une tâche
ridicule de répondre à un téléphone qui ne sonne jamais, c'est final bâton
parce que le médecin ne pourra pas justifier une limitation fonctionnelle pour
dire... il n'a pas besoin de... il est capable de répondre au téléphone, il n'est
juste plus capable de lever une charge.
M. Boulet : Non, mais il va avoir
la description du travail puis des tâches proposées, ça fait qu'il va être... Je
veux dire, il n'y a pas un employeur qui va marquer : Il va répondre au
téléphone qui ne sonne jamais.
M. Leduc : Bien oui, mais
évidemment que ce n'est pas ça qu'il va marquer, mais ça va être ça, la
réalité. Puis sur quoi il va se baser, après ça, pour bouger? Parce qu'il faut
que le médecin nomme une limitation fonctionnelle, sinon ça ne peut pas
fonctionner. C'est ce que vous écrivez, là.
M. Boulet : Mais c'est des cas
purement hypothétiques, là, puis je ne peux pas me prononcer là-dessus, là. Tu
sais, ce n'est pas... Ce formulaire-là va permettre d'obtenir à tout le monde
de partager l'information pertinente pour que ça puisse bien se faire. Je ne
peux pas traiter les cas d'abus. Tu sais, il y a des pouvoirs de... il y a des
droits de demander la révision de la part du travailleur, il y a la possibilité
pour un employeur de faire une plainte en vertu de 142... mais, tu sais, je ne
peux pas être protégé complètement.
Puis, tu sais, je le répète, il y a une
section «professionnel de la santé qui a charge». Il valide la proposition
principale d'assignation temporaire de l'employeur, mais c'est <la...
M. Boulet : ...en vertu de
142...
mais, tu sais, je ne peux pas être protégé complètement.
Puis, tu sais, je le répète, il y a une
section «professionnel de la santé qui a charge». Il valide la proposition
principale d'assignation temporaire de l'employeur, mais c'est >la
troisième question, puis ça, c'était : Est-ce que le travail est favorable
à sa réadaptation? En fait, les trois questions qui sont dans la loi, il y a
des cases «Oui» ou «Non», ça fait qu'il répond oui. Si le médecin dit oui,
bien, le médecin, c'est lui qui connaît le plus...
M. Leduc : Mais pourquoi il
faut qu'il joue dans les limitations fonctionnelles, d'abord? Parce que c'est
ça que vous rajoutez.
M. Boulet : Les parties... Ce
n'est pas moi qui le rajoute, un, il faut que ça soit clair.
M. Leduc : Bien là, c'est ça
qu'est l'amendement, là.
M. Boulet : Non, mais le...
Non, non, non. Mais le médecin, ce qu'on dit après, là, c'est que «le médecin
qui a charge indique aussi sur ce formulaire — ça, c'est issu du
consensus du CCTM — ses constatations quant aux limitations
fonctionnelles du travailleur qui résultent de sa lésion». Mais ça, c'est de
l'info, collègue, qui permet à un employeur de bien le guider dans
l'assignation temporaire, et je vous dirais même que ça va diminuer la
possibilité des cas que vous décrivez, tu sais, parce qu'il y a des employeurs
qui, dans le néant ou en absence d'information, pouvaient être intéressés à
proposer de quoi qui n'est pas nécessairement bénéfique. Mais là, maintenant
qu'ils connaissent les limitations fonctionnelles temporaires, généralement,
quand ce n'est pas des blessures graves, ils vont pouvoir offrir un travail qui
requiert plus de prestation de travail de la part du travailleur.
M. Leduc : Mais c'est parce
que moi, j'ai compris que le consensus du CCTM, c'était d'intervenir quand le
salarié refuse l'assignation, pas quand le médecin est incapable de le
justifier parce qu'il n'a pas de limitation fonctionnelle. C'est deux choses
bien distinctes.
M. Boulet : Incapable de le
justifier parce qu'il n'a pas de limitation. Mon Dieu! Donc, vous êtes en
train... mais, encore une fois, on est dans l'hyperhypothétique. Le travailleur
n'a pas de limitation fonctionnelle temporaire, puis l'employeur veut faire une
assignation temporaire. Mais, s'il n'a aucune limitation fonctionnelle
temporaire, le travailleur, il pourrait même être capable de refaire son
travail, tu sais, il pourrait avec des allègements, avec des adaptations.
Mais comment un médecin avec un... Tu
sais, ce que vous me dites un peu, c'est : Comment il pourrait justifier
un refus d'une assignation temporaire qui laisse le travailleur à peu près ne
rien faire? Mais c'est sûr que le professionnel de la santé va avoir de la
misère à justifier un refus d'assignation temporaire si le...
Puis, tu sais, le consensus, puis je
vais... Dans l'avis du CCTM, ce qu'on dit... Aïe! mon Dieu! ce n'est pas un
amendement compliqué. Mais les organisations syndicales... Puis ça, c'est les
constats des <organisations...
M. Boulet : Puis, tu sais,
le consensus, puis je vais... Dans l'avis du CCTM, ce qu'on dit... Aïe! mon
Dieu! ce n'est pas un
amendement compliqué. Mais les organisations
syndicales... Puis ça, c'est les constats des >organisations syndicales,
l'assignation temporaire, c'est déjà bien défini dans la LATMP, 179, 180. Ce qu'il
manque, c'est un encadrement de l'offre de l'employeur et un mécanisme
d'information pour le travailleur ou la travailleuse. Aucun formulaire de la
CNESST n'est obligatoire. Puis ça, c'est la CNESST... les syndicats, ce qui
peut entraîner des incompréhensions ou des discordances entre ce que le médecin
traitant perçoit des conditions de travail proposées par un employeur et la
réalité, puis bon, puis tout le reste, là, c'est...
M. Leduc : On n'a jamais dit
qu'on était contre le formulaire.
M. Boulet : Non, mais 179,
c'est ce que ça reprend, là.
M. Leduc : Non, mais vous
rajoutez la question de la limitation fonctionnelle qui n'était pas dans le
formulaire original.
M. Boulet : Bien là, c'est
dans le formulaire.
M. Leduc : Pour le mettre
différemment, là, dans un autre angle, les limitations fonctionnelles, c'est essentiellement
des choses physiques. Puis, pour qu'un médecin soit capable de décider si c'est
bon pour la réadaptation du travailleur ou de la travailleuse, il doit avoir la
latitude, autrement, on est en train de jouer dans la prépondérance du
médecin traitant, il doit avoir la latitude d'examiner d'autres facteurs,
des facteurs psychologiques, des facteurs de santé mentale. On est dans une
époque où est-ce qu'on n'a jamais autant parlé de santé mentale, mais là on
dirait qu'on restreint notre vision à la seule logique des limitations
physiques, la pure logique des limitations physiques.
M. Boulet : Non. Ça peut être
des limitations de nature psychologique, puis on le sait, avec la croissance
des réclamations découlant d'événements à connotation psychologique. On a parlé
souvent des troubles de stress post-traumatique. Non, non, il n'y a rien qui
limite à ça, là.
Quand on parle de limitations
fonctionnelles temporaires, c'est autant l'intégrité physique que psychique, et
on ne dit pas que ça se limite au physique, là, mais non, jamais. Puis
quelqu'un qui est en dépression ou qui fait un... qui a une maladie d'ordre
psychologique, puis que c'est suite à un événement survenu au travail, puis que
c'est... il faut que, dans l'assignation temporaire, l'employeur en tienne
compte. Puis le professionnel de la santé... dépendamment de la profondeur de
la dépression, à mon avis, l'assignation temporaire est plus difficilement
envisageable, là. Puis je ne veux pas me transformer en professionnel de la
santé, mais je serais d'accord avec vous, là, c'est... ou c'est peu envisageable
ou ce n'est pas réalisable. Puis je ne connais pas d'employeurs qui vont dire :
Il fait une dépression de tel niveau, puis je vais quand même lui assigner
temporairement un... Bien, je n'en connais pas d'employeurs qui vont faire ça.
Mais il ne faut pas avoir peur d'avoir
peur non plus. Puis, encore une fois, c'est des questions hyperhypothétiques,
puis ça <m'apparaît...
M. Boulet : ...employeurs
qui vont dire : Il fait une dépression de tel niveau, puis je vais
quand
même lui assigner temporairement un... Bien, je n'en connais pas d'employeurs
qui vont faire ça.
Mais il ne faut pas avoir peur d'avoir
peur non plus. Puis,
encore une fois, c'est des questions
hyperhypothétiques, puis ça >m'apparaît vraiment difficile à comprendre.
M. Leduc : Je ne vous
parlais pas d'une hypothèse, là, tantôt, là. Le monsieur avec un téléphone qui
ne sonne jamais, là, ce n'était pas une hypothèse, c'est un vrai cas.
M. Boulet : Oui, mais
vous me parlez rarement de l'hypothèse de travailleurs qui refusent sans motif
valable, mais il y en a de ça, puis vous en connaissez.
M. Leduc : Bien, j'imagine.
M. Boulet : Vous en avez probablement
déjà plaidé ou vous en avez déjà rencontré. Moi, là... En relations de travail,
vous le savez aussi bien que moi, les torts sont souvent partagés. Il y en a
des deux côtés.
Nous, on fait des lois puis on s'assure
que le processus soit le plus équitable possible et, dans le cas présent,
transparent puis dans un contexte de partage d'information. Moi, je n'ai
aucunement crainte que toutes... les parties se disent tout.
Puis ultimement, les trois questions, là,
bien, les constats syndicaux, là, c'est le un, deux, trois, là. Les trois
questions, il n'y a jamais eu de problème là-dessus.
M. Leduc : Donc, c'est
quoi, l'intérêt de rajouter «limitations fonctionnelles», s'il n'y a jamais eu
de problème?
• (18 h 40) •
M. Boulet : Bien, c'est
une précision qui découle du consensus du CCTM. Et ce qui est rajouté, je pense
que c'est l'élément peut-être le plus potentiellement bénéfique à ce que ça
puisse se faire de manière fluide et harmonieuse. Je vous le dirais comme ça.
M. Leduc : Oui, mais on
corrige quel problème?
M. Boulet : On corrige
tout. Constamment, on nous revient avec ce que les syndicats... manque
d'information... Je vais le relire encore une fois, mais... «complexité,
confusion, manque d'information». Ils parlaient même... Tu sais, il y a un
terme que je trouvais... «incompréhension, discordance entre ce que le médecin
perçoit».
Tout est dans l'encadrement de l'offre de
l'employeur puis tout est dans l'information pour permettre de faire
l'assignation temporaire, tu sais. Mais ça met l'accent là-dessus, là, le deuxième
paragraphe, là, puis ce que je vous...
M. Leduc : ...dites que
«limitations fonctionnelles», ça inclut potentiellement des limitations
psychologiques, mais vous savez comme moi à quel point c'est difficile de faire
reconnaître ça. On a tout un débat en ce moment pour rajouter les maladies
professionnelles, les maladies de nature psychologique.
Ça fait que vous, vous dites : Oui,
oui, ça l'inclut, mais moi, ce que je me rappelle puis ce que j'entends des
plaideurs en ce moment, c'est : Bonne chance pour faire reconnaître ça.
M. Boulet : Non,
absolument pas. Si c'est un ambulancier, par exemple... puis, tu sais, on
parlait tout à l'heure des troubles de stress post-traumatique puis qu'il y a
un problème psychologique qui découle de ce stress-là, qui a été vécu au
travail. On ne lui donnera pas un travail d'ambulancier. Est-ce qu'un
employeur pourrait <dire...
M. Boulet : ...si
c'est
un ambulancier, par exemple... puis, tu sais, on parlait tout à l'heure
des troubles de stress post-traumatique puis qu'il y a un problème
psychologique qui découle de ce stress-là, qui a été vécu au travail. On
ne lui donnera pas un travail d'ambulancier. Est-ce qu'un employeur pourrait
>dire : C'est des tâches administratives? Le professionnel de la
santé va avoir le dernier mot. Mais moi, jamais on ne m'a parlé que c'était
limité au physique. Les limitations fonctionnelles ne sont pas limitées à
l'aspect physique.
M. Leduc : Oui, mais je
ne parle pas du sur papier, je parle dans les faits. L'effectivité du droit, M.
le ministre...
M. Boulet : Bien, dans
les faits, je le...
M. Leduc : ...l'effectivité
du droit, ce n'est pas la première fois que je vous en parle.
M. Boulet : Dans les
faits, je le dis, là, ça peut impliquer des lésions de nature psychologique, et
les possibilités d'assignation temporaire sont beaucoup moins nombreuses,
disons, dans le cas d'une lésion de nature psychologique. Ce n'est pas
inexistant, mais c'est moins évident.
M. Leduc : Mais la ligne
est toujours mince. Je prends un exemple, tu sais, est-ce qu'on pourrait... Est-ce
que, dans le cas du téléphone qui ne sonne jamais, d'un emploi inutile, on ne
peut pas avoir un médecin qui va dire : Moi, je pense que ça va faire
dégrader sa santé mentale qui n'est pas... Il n'a pas une lésion psychologique,
mais ça le met dans un risque de se dégrader puis dire : Donc, je ne pense
pas que c'est une bonne réadaptation.
M. Boulet : Là-dessus,
là, puis...
M. Leduc : Mais il est
coincé parce qu'il faut qu'il précise des limitations fonctionnelles.
M. Boulet : Non, je n'ai
pas... Soyez rassuré, là, il y a des débats en jurisprudence à la CLP,
maintenant le TAT, qui déterminent ce qui est favorable ou non à la
réadaptation, là, tu sais. Puis c'est les travailleurs qui lisent le processus
de contestation, et le corpus jurisprudentiel en matière de santé et sécurité,
assignation temporaire, je vous dirais qu'il est rassurant à cet égard-là.
Ça fait que moi, j'ai dit ce que j'avais à
dire, là. 179, c'est le formulaire puis c'est ça, le principal...
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Alors, est-ce qu'il y a d'autres interventions sur l'article 42 tel
qu'amendé?
M. Leduc : À moins que
mes collègues voudraient poursuivre, moi, je vais prendre une suspension pour
rédiger un amendement, Mme la Présidente.
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Parfait. Alors, nous allons suspendre quelques instants.
(Suspension de la séance à 18 h 44)
>
(Reprise à 18 h 58)
La Présidente (Mme IsaBelle) :
Alors, merci.
Compte tenu de l'heure, la commission
ajourne ses travaux sine die. Alors, bonne soirée à toutes et à tous. Merci.
(Fin de la séance à 18 h 59)