Journal des débats de la Commission des finances publiques
Version préliminaire
42e législature, 2e session
(19 octobre 2021 au 28 août 2022)
Cette version du Journal des débats est une version préliminaire : elle peut donc contenir des erreurs. La version définitive du Journal, en texte continu avec table des matières, est publiée dans un délai moyen de 2 ans suivant la date de la séance.
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Le
mardi 10 mai 2022
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Vol. 46 N° 29
Étude détaillée du projet de loi n° 12, Loi visant principalement à promouvoir l’achat québécois et responsable par les organismes publics, à renforcer le régime d’intégrité des entreprises et à accroître les pouvoirs de l’Autorité des marchés publics
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Intervenants par tranches d'heure
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LeBel, Sonia
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Simard, Jean-François
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Arcand, Pierre
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Gaudreault, Sylvain
9 h 30 (version non révisée)
(Neuf heures quarante-huit minutes)
Le Président (M. Simard) : Alors,
chers collègues, bon mardi matin à toutes et à tous. Je constate que nous avons
quorum, conséquemment, nous pouvons débuter nos travaux. Comme vous le savez,
la commission réunie afin de poursuivre l'étude détaillée du projet de loi
numéro 12, Loi visant principalement à promouvoir l'achat québécois et
responsable par les organismes publics, à renforcer le régime d'intégrité des
entreprises et à accroître les pouvoirs de l'Autorité des marchés publics.
Monsieur le secrétaire, bienvenue parmi
nous. C'est une première pour vous, je crois, à la CFP. Formidable. Y aurait-il
des remplacements?
Le Secrétaire : Tout à fait,
monsieur le Président, M. Émond (Richelieu) est remplacé par M. Jacques
(Mégantic); Mme Foster (Charlevoix—Côte-de-Beaupré) est remplacée par M.
Allaire (Maskinongé); et M. Ouellet (René-Lévesque) est remplacé par M. Gaudreault
(Jonquière).
Le Président (M. Simard) : Très
bien. Alors, récapitulons sommairement là où nous en sommes rendus. Nous avons
ajourné nos travaux le 12 avril dernier, ça date un peu...
Le Président (M. Simard) : ...et
nous en étions rendus à l'étude de l'article 76. Chemin faisant, nous
avions suspendu, toutefois, l'étude de l'article quatre et l'amendement qui
l'accompagnait. Alors je crois comprendre que nous pourrions poursuivre nos
travaux sur l'article 76 et lorsque vous jugerez à propos et opportun, nous
reviendrons à l'article quatre. Ça vous irait comme ça? Alors, Mme la ministre,
je vous cède la parole.
Mme LeBel : Donc,
j'imagine... je n'avais pas fait la lecture de 76, par contre. Alors, je
procède, M. le Président. Article 76. L'article 58 de cette loi est
modifié par l'insertion après "vérification" de "ou à une
enquête". Donc, c'est une modification de concordance avec l'élargissement
des pouvoirs d'enquête qu'on a proposée à l'article 65 précédemment. Ça
fait un petit bout de temps, là, mais on va se remettre tranquillement dans le
bain.
• (9 h 50) •
Le Président (M. Simard) : ...une
série de concordance, si je ne m'abuse. Donc y aurait-il des commentaires sur
cet article? M. le... M. le député de Mont-Royal-Outremont. Donc l'article 76
est-il est adopté?
Mme LeBel : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Donc, l'article 77.
Mme LeBel : Oui, merci.
L'article 77. L'article 59 de cette loi est modifié par l'ajout à la
fin de l'alinéa suivant : Un même examen peut porter sur plus d'un
processus d'adjudication ou d'attribution ou sur l'exécution de plus d'un
contrat.
Ces modifications permettraient à
l'autorité de traiter des dossiers connexes dans le cadre d'un même examen mené
à la suite d'une dénonciation reçue de façon à permettre une utilisation plus
efficace et efficiente de ses ressources. Il s'agit d'ailleurs d'une demande de
l'AMP, je dois le préciser.
Le Président (M. Simard) : Ah!
merci de le préciser. Y aurait-il des commentaires sur cet article? Est-ce que
l'article 77 est adopté?
Mme LeBel : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
78.
Mme LeBel : Oui, ça va
sembler familier. Donc l'article 78. L'article 62 de cette loi est
modifié par l'insertion après "vérification" de "ou à une
enquête". Toujours de la concordance, compte tenu de ce qu'on a fait
précédemment à l'article 65 du projet de loi.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur 78? Cet article est-il adopté?
Mme LeBel : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Article 79.
Mme LeBel : Toujours dans le
même esprit, l'article 79. L'article 63 de cette loi est modifié par
l'insertion après "vérification" de "ou à une enquête"
partout où cela se trouve.
Le Président (M. Simard) : ...79
est-il adopté?
Mme LeBel : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
80.
Mme LeBel : Oui.
Article 80. L'article 66 de cette loi est abrogé. Donc les
infractions qui sont prévues par l'article 66, M. le Président, seraient
déplacées dans un nouveau chapitre de la loi sur l'autorité des marchés
publics, qui viendrait regrouper toutes les dispositions pénales qui sont
prévues dans cette loi. Et on va introduire ça par l'article 81, là, donc
le suivant, qui est plus costaud, vous allez voir.
Le Président (M. Simard) : Y
a-t-il des commentaires sur 80? Adopté. Donc nous amorçons l'article plus
costaud, disiez-vous. 81.
Mme LeBel : Alors est-ce que
vous voulez que je lise au complet? Il y a quand même quatre articles. Je peux
le faire une fois. Parfait.
Le Président (M. Simard) : Oui,
d'un trait ou en sous-parties, puisque nous allons l'étudier sous-article par
sous-article. On pourrait peut-être commencer par 67.1 si vous le souhaitez.
Mme LeBel : Oui, peut-être
qu'on pourrait faire de cette façon-là. Je vais peut-être tout simplement dire
que la structure de l'article 80 vient introduire, là, est modifié par
l'insertion après l'article 67 du chapitre suivant, on parle du
chapitre 7.1, qui vient justement regrouper les dispositions pénales, qui
vient introduire les articles 67.1 à 67.5. Donc on vient regrouper au sein
d'un même chapitre toutes les dispositions pénales qui sont prévues sur la loi
sur l'autorité des marchés publics. Je pourrai faire la lecture, comme vous le
dites, de 67.1, 67.2, 67.3, 67.4 et 67.5 au fur et à mesure. Mais j'aurais
d'entrée de jeu un amendement, par contre.
Le Président (M. Simard) : Oui,
très bien. Alors souhaitez-vous le déposer? Est-il déjà reçu sur Greffier?
Mme LeBel : Je ne crois pas
qu'il est déjà sur Greffier, mais il est sûrement en transit. Il vole vers
vous.
Le Président (M. Simard) : Très
bien. Alors nous allons suspendre momentanément, le temps que le tout
s'achemine adéquatement.
Mme LeBel : Merci.
(Suspension de la séance à 9 h 53)
(Reprise à 9 h 57)
Le Président (M. Simard) : Très
bien, collègues. L'article est distribué via Greffier. Mme la ministre, à vous
la parole sur votre amendement.
Mme LeBel : Alors, dans le
cadre de l'article 81, ça concerne l'article 67.4 de la Loi sur
l'autorité des marchés publics. Donc, ça dit : Retirer l'article 67.4
de la Loi sur l'autorité des marchés publics proposé par l'article 81
projet de loi. C'est tout.
Le Président (M. Simard) : Auriez-vous
des explications à nous partager?
Mme LeBel : Non. Ça créait
une présomption qu'on ne considère pas nécessaire à ce stade-là, à cet article-là.
Le Président (M. Simard) : Y
aurait-il des commentaires? Très bien. Donc, l'amendement visant le retrait de
l'article 67.4 est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Nous poursuivons nos travaux. Nous pourrions revenir à 67.1.
Mme LeBel : Merci. Alors,
naturellement, ça commence par :
«Chapitre 7.1. Dispositions pénales.
«67.1 Commet une infraction et est
passible d'une amende de 5 000 $ à 30 000 $ dans le cas
d'une personne physique et de 15 000 $ à 100 000 $ dans les
autres cas quiconque :
«1 entrave ou tente d'entraver l'action
d'une personne dans l'exercice de ses fonctions de vérification ou d'enquête,
notamment en lui communiquant un document ou un renseignement faux ou trompeur,
en refusant de fournir ou de rendre disponible un document ou un renseignement
qu'il doit transmettre ou rendre disponible, ou encore en cachant ou en
détruisant un document ou un renseignement utile à une vérification ou à une
enquête;
«2 par acte ou une omission aide une
personne à commettre une infraction prévue au paragraphe premier;
«3 par un encouragement, un conseil, un
consentement, une autorisation ou un ordre amène une personne à commettre une
infraction prévue au paragraphe un.»
Donc, ça reprend le contenu de l'actuel
article 28 de la loi pour y apporter des modifications qui visent à
assurer son harmonisation avec l'infraction de même nature qui est introduite
dans la Loi sur les contrats des organismes publics. Donc, on ne crée pas, là,
on vient harmoniser et repositionner.
Le Président (M. Simard) : Merci.
Des commentaires sur l'onglet 67.1? Cher collègue.
M. Arcand : J'aurais deux
commentaires à faire. Le premier, évidemment, je voudrais juste que le ministre
me dresse un tableau de ce qui peut être une amende à 5 000 $ amende,
une à 30 000 $ et 15 000 $ à 100 000 $ dans le
cas d'une... dans les autres cas. Qu'est-ce qui est un péché véniel et qu'est-ce
qui est un péché mortel?
Le Président (M. Simard) : Alors,
Mme la ministre, sur la liste des péchés que vous devez avouer...
Mme LeBel : ...ça que je
vais faire aussi aujourd'hui. Mais je n'ai pas fait ça jusqu'à présent, je vais
attendre pour la suite. Donc, non, mais comme vous le voyez, il y a deux
fourchettes, là, pour les personnes physiques et les personnes morales.
Naturellement, la fourchette des personnes physiques est moindre que celle pour
les personnes morales, ça s'explique, je pense, par soi-même. Naturellement, on
parle d'entrave, d'omission de documents, de faux documents, donc,
naturellement, je vous dirais, d'omettre de transmettre, pour moi, est
peut-être dans une échelle moindre que de transmettre carrément un faux
document, un document trompeur. Naturellement, la nature du document pourra
être prise en considération, la nature de l'entrave aussi, la durée de
l'entrave. Donc, c'est difficile de vous donner un cas de figure très précis,
mais tout ça va y aller par une gradation du geste, là. Donc, le geste en soi
peut viser une foule de façons de commettre l'entrave ou la tentative
d'entrave, donc, naturellement, une tentative d'entrave versus une entrave,
comment c'est fait, quel type de document, l'omission, est-ce qu'il y a... bon,
quand je parle d'une explication, pas une explication qui fait qu'on ne donne
pas... Que l'infraction n'est pas appropriée, mais il peut y avoir différentes
circonstances, donc tout ça va y aller avec les circonstances naturellement. Je
ne voudrais pas me commettre sur un exemple trop précis parce que je ne veux
pas moi-même attacher un exemple à la fourchette et dire : Bien, ça, ça
vaut 5 000, ça, ça vaut 15000, mais vous voyez un peu le type de gradation
qu'on pourrait voir, là.
• (10 heures) •
M. Arcand : Ça va être
dans un règlement, ça? Ça va être plus... mieux défini?
Mme LeBel : Non,
habituellement, c'est au dépôt, puis après ça, c'est regardé par le tribunal,
mais, non, ce n'est pas dans un règlement.
M. Arcand : O.K.
Mme LeBel : Et c'est
souvent fait de cette façon-là, les infractions pénales, avec des fourchettes
intégrées, là.
M. Arcand : O.K. Je ne
suis pas avocat, vous l'êtes, donc j'aimerais quand même avoir une explication
sur un mot qui... je trouve un peu... J'essaie de voir, concrètement, comment
ça s'applique. Je comprends très bien consentement à une autorisation ou à un
ordre, mais quand on parle d'un encouragement, comment on peut pénaliser
quelqu'un pour un... tu sais, comment est-ce qu'on le définit? Est-ce que c'est
une lettre que la personne va recevoir puis...
Mme LeBel : Bien, c'est
tout type d'information, mais on va l'accuser du même article, mais il va avoir
commis l'infraction en encouragement... En encourageant. Je vous dirais que
dans le Code criminel, il y a l'article 21 qui dit de quelle façon on peut
commettre une infraction. On peut la faire en la faisant soi-même ou on peut la
faire en encourageant quelqu'un à la faire. Donc, je suis un... Je ne sais pas,
moi, je suis un employé, un collègue et je dis : Aïe! Oui, oui, tu devrais
détruire ça, à titre d'exemple, bien, je suis aussi passible de l'infraction
que la personne qui détruit ou qui commet l'entrave ou qui... Donc, ça fait
partie des façons de commettre l'infraction.
M. Arcand : Mais ça peut
être le... Je dirais, est-ce que ça prend un document écrit pour ça, pour...
Mme LeBel : Pas
nécessairement. Ça prend une preuve, là, naturellement, le poursuivant devra
faire la preuve, mais ça peut se faire par témoignage, ça peut se faire de
diverses façons, ça peut se faire un courriel. Effectivement, on pourrait avoir
une preuve écrite, c'est souvent les meilleures preuves, là, mais...
M. Arcand : Et vous
dites que l'encouragement, ça existe déjà, cette notion-là, en droit criminel?
Mme LeBel : Oui, en
droit criminel, ça existe.
M. Arcand : O.K., ça va.
Merci.
Le Président (M. Simard) : Merci
à vous, cher collègue. D'autres commentaires sur 67.1?
Mme LeBel : Et c'est un
exemple de la fourchette, également, qu'on pourrait y attribuer, là.
Le Président (M. Simard) : Cher
collègue de Jonquière?
M. Gaudreault : ...
Le Président (M. Simard) : 67.2.
Mme LeBel : Merci.
Alors, toujours dans le cadre de 81, 67.2. Commet une infraction et est
passible d'une amende de 5 000 à 30 000 $ dans le cas d'une
personne physique et de 15 000 à 250 000 $ dans les autres cas
quiconque :
1 Communique des renseignements en
application de l'article 56 qu'il sait faux ou trompeurs;
Deux contrevient aux dispositions de
l'article 63;
Trois par un acte ou une omission, aide
une personne à commettre l'une des infractions prévues au paragraphe un et
deux;
4 par un encouragement, un conseil, un
consentement, une autorisation ou un ordre, amène une personne à commettre
l'une des infractions prévues au paragraphe un et deux.
Alors, toujours dans la même façon de
composer l'infraction, là, mais pour un autre article.
Le Président (M. Simard) : Des
remarques? Nous passons à 67.3.
Mme LeBel : Donc, oui,
toujours 81, juste pour fin d'enregistrement. Donc, 67.3. En cas de récidive,
le montant des amendes minimales et maximales prévu au présent chapitre est
porté au double.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires? Nous poursuivons avec l'article 67.5, puisque le point quatre fut
abrogé.
Mme LeBel : Merci.
Alors, je vais juste m'ajuster. Oui, toujours dans le cadre de 81, 67.5. Une
poursuite pénale doit être intentée dans un délai de trois ans après que
l'infraction a été portée à la connaissance du poursuivant. Toutefois, aucune
poursuite ne peut être intentée s'il s'est écoulé plus de sept ans depuis la
date de la perpétration de l'infraction.
Donc, c'est la prescription qui s'établit,
là, à un maximum de sept ans, mais à trois ans de la connaissance du
poursuivant.
Le Président (M. Simard) : Très
bien. Y aurait-il d'autres commentaires sur...
10 h (version non révisée)
Le Président (M. Simard) : ...l'ensemble,
cette fois-ci, de l'article 81 tel qu'amendé précédemment. Conséquemment, l'article
81, tel qu'amendé, est-il adopté? Adopté. Nous en sommes à l'article 82, en
page 391.
1lebc Oui, merci, M. le Président. Donc,
cette loi est modifiée par l'insertion, avant l'article 68, du suivant :
«67.6. L'autorité peut, sur demande,
réviser toute décision qu'elle rend en application des dispositions de la
présente loi, lorsqu'elle portait à sa connaissance un fait nouveau qui, s'il
avait été connu en temps utile, aurait pu justifier une décision différente.
Donc, une demande de révision faite en application du présent article doit,
pour pouvoir être considérée par l'autorité, lui être présentée dans un délai raisonnable
suivant la date de la décision ou celle de la découverte du fait nouveau.»
Donc, ça vise à autoriser expressément l'autorité
à réviser ses décisions qu'elle rend en application de la loi lorsqu'un fait
nouveau est porté à sa connaissance. Ce n'est pas un appel.
Le Président (M. Simard) : Des
remarques à cet égard? Conséquemment, l'article 82 est-il adopté? Adopté.
Article 83.
Mme LeBel : L'article 69 de
cette loi est modifié par l'insertion, après l'article 21, de «, de même que
celle de la section 5 du chapitre 4 en tant qu'elle se rapporte à un processus
d'adjudication».
Donc, les modifications proposées par le
présent article visent à permettre aux personnes intéressées de demander à l'Autorité
des marchés publics de réévaluer la conformité au cadre normatif de l'un de ses
propres processus d'homologation de biens ou de qualification de fournisseurs,
de prestataires de services ou d'entrepreneurs, donc le tout, conformément aux
articles 52.1 et suivants de la Loi sur l'autorité des marchés publics, et qui
a été proposé par l'article 73 du projet de loi. Donc, c'est la suite de tout
ça.
Le Président (M. Simard) : Des
remarques? Est-ce que l'article 83 est adopté? Adopté. Article 84. Nous en
sommes au chapitre 4.
Mme LeBel : Oui, chapitre 4.
«Dispositions modificatives diverses». Donc, l'article 84, loi concernant l'accélération
de certains projets d'infrastructure.
84. L'article 10 de la Loi concernant l'accélération
de certains projets d'infrastructure est modifié:
1. par le remplacement, dans ce qui
précède le paragraphe premier du premier alinéa, de «4 000 à 20 000» par «5 000
à 30 000 dans le cas d'une personne physique» et de «15 000 à 100 000 dans les
autres cas»;
2. par le remplacement, dans le deuxième
alinéa, de «l'amende est portée au double par le montant des amendes minimale
et maximale prévues au présent article et portée au double».
Cet article a pour but d'harmoniser les
amendements prévus par l'infraction d'entrave au vérificateur... de l'Autorité
des marchés publics avec celle proposée par le projet de loi pour les
infractions de la même nature. Donc, Il vise également à clarifier qu'en cas de
récidive, ce sont les minima et maxima des amendes qui sont portés au double et
non le montant de l'amende qui a été imposé à la suite d'une déclaration de
culpabilité. Vous vous souviendrez que, dans le cas de la Loi sur l'accélération
de certains projets d'infrastructure, on avait déjà interdit la portée de l'Autorité
des marchés publics, créer donc les mêmes types d'amende, mais là, comme on l'a
fait de façon pérenne, on vient juste s'assurer que les deux sont harmonisés.
Le Président (M. Simard) : Est-ce
qu'il y a des remarques sur 84? Cet article est-il adopté? Adopté. 85.
Mme LeBel : Loi sur l'administration
fiscale. 85. L'article 69.1 de la loi sur l'administration fiscale est modifié
par le remplacement, dans le chapitre Z.3 du deuxième alinéa, de «des chapitres
5.1 et 5.2» par «chapitre 5.1». On parle de concordance avec ce qu'on vient de
faire, M. le Président.
Le Président (M. Simard) : Très
bien. Des remarques? 85 est-il adopté? Adopté. 86.
Mme LeBel : L'article 69.4.1
de cette loi est modifié par le remplacement de «5.2» par «5.1». Toujours de la
concordance.
Le Président (M. Simard) : Commentaires?
86 est-il adopté? Adopté. 87.
Mme LeBel : 87. L'article
69.5.3 de cette loi est modifié par l'ajout, à la fin de l'alinéa suivant :
«L'Autorité des marchés publics peut également communiquer, sans le
consentement de la personne concernée, à un commissaire associé aux
vérifications, nommé conformément à l'article 8 de la Loi concernant la lutte
contre la corruption, qui exerce la fonction prévue au paragraphe 1.1 de l'article
10 de cette loi, un renseignement obtenu, en vertu du chapitre Z.3 du deuxième
alinéa de l'article 69.1, lorsque ce renseignement est nécessaire à l'application
du premier alinéa de l'article 21.48.12 de la Loi sur les contrats des
organismes publics.»
Donc, étant donné que la responsabilité d'effectuer
des vérifications relatives à l'intégrité des entreprises serait désormais
confiée à l'autorité, et que celle-ci pourrait demander à l'UPAC d'effectuer
certaines vérifications additionnelles, bien, il peut avoir à communiquer à l'UPAC
des renseignements fiscaux qui sont obtenus auprès de l'Agence du revenu du
Québec. Donc, c'est vraiment dans la continuité de la vérification. Et, comme
il y a un bout de tout ça qui demeure à l'UPAC, bien, on doit pouvoir échanger
des renseignements pertinents, monsieur le Président...
Le Président (M. Simard) : ...des
remarques sur 87? Cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
88.
Mme LeBel : Loi sur le
bâtiment.
«88. L'article 65.1 de la Loi sur le
bâtiment est modifié par l'insertion, à la fin du chapitre V du deuxième
alinéa, de «sauf s'il s'agit d'une inscription de nature provisoire».»
Donc, il s'agit d'une modification de
concordance qui est en lien avec l'ajout, dans le régime d'intégrité des
entreprises prévues à la Loi sur les contrats des contrats des organismes
publics, d'une nouvelle forme d'admissibilité aux contrats publics, soit une
admissibilité provisoire. On en a parlé quand on parlait, là, du régime
d'intégrité des entreprises, précédemment.
Le Président (M. Simard) : ...commentaires
sur cet article? Sans quoi, nous allons procéder à la mise aux voix. 88 est-il
adopté?
• (10 h 10) •
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
À l'article 89.
Mme LeBel : Oui. «89.
L'article 65.1.0.1 de cette loi est modifié dans le premier alinéa :
1. par le remplacement du paragraphe 1 par
le suivant :
L'infraction ou l'article criminel à
l'origine de la condamnation a déjà été considéré par l'Autorité des marchés
publics dans le cadre d'un examen de l'intégrité du titulaire effectué en
application de la section trois ou de la section quatre du chapitre 5.1 de la
Loi sur les contrats des organismes publics et, au terme de cet examen, le
titulaire n'a pas été inscrit autrement que de façon provisoire au Registre des
entreprises non admissibles aux contrats publics visées à l'article 21.6 de
cette loi;
2. par le remplacement du paragraphe 2 par
le suivant :
2. La condamnation est prononcée à l'égard
d'un titulaire dont l'intégrité est en cours d'examen par l'autorité en
application de l'une ou l'autre des sections visées au paragraphe 1, à moins
que cet examen ne soit pas mené à terme.»
Donc, les modifications proposées sont de
la concordance avec la refonte du régime d'intégrité des entreprises qu'on a
faite précédemment.
Le Président (M. Simard) : Merci.
Des remarques? Est-ce que l'article 89 est adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Article 90.
Mme LeBel : Oui. «90.
L'article 65.1.0.2 de cette loi est modifié par le remplacement, dans le
premier alinéa, de «au chapitre 5.2» par «à la section trois du chapitre 5.1».»
Toujours de la concordance avec la refonte
de la loi sur les contrats publics.
Le Président (M. Simard) : Merci.
Des remarques? 90 est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
91.
Mme LeBel : Toujours dans le
même esprit de concordance, l'article 91 :
«L'article 65.2.1 de cette loi est
modifié, dans le quatrième alinéa :
1. par l'insertion, après «contrats
publics», de «de façon autre que provisoire»;
2. par le remplacement de «des articles
21.3.1 et» par «du premier alinéa de l'article 21.5.4 et de l'article».»
Toujours difficile à lire.
Le Président (M. Simard) : Des
remarques?
Mme LeBel : C'est de la
concordance, M. le Président.
Le Président (M. Simard) : 91
est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
92.
Mme LeBel : Donc, toujours
des modifications de concordance relatives au régime d'intégrité des
entreprises qu'on a ajouté dans la LCOP, là. On est dans l'article 92, on va
dans la loi encadrant le cannabis :
«L'article 26 de la Loi encadrant le
cannabis est modifié par le remplacement, dans le premier alinéa, de «le
chapitre 5.2 de cette loi, à l'exception des chapitres 21.17 à 21.17.2» par
«les dispositions du chapitre 5.1 de cette loi auxquelles est assujettie une
entreprise qui présente une demande de délivrance d'autorisation de contracter
ou en détient une, à l'exception des premier et deuxième alinéa de l'article
21.17 et des articles 21.17.1 et 21.17.2»;
2. par la suppression, dans le deuxième
alinéa, de «élevées».
Le Président (M. Simard) : Merci.
Des remarques sur 92? Cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
93.
Mme LeBel : Alors, on est
dans l'harmonisation d'amendes. Donc, article 93, chapitre de la Ville de
Montréal, métropole du Québec.
«93. L'article 57.1.15 de la Charte de la
ville de Montréal, métropole du Québec, est modifié dans le premier alinéa par
le remplacement, dans le paragraphe 1, de «2000 à 20 000 $» par «5000 à
30000»;
b. par le remplacement, dans le chapitre
II, de «10 000» par «15 000» et;
2. Par le remplacement, dans la quatrième
alinéa, de «ces amendes sont portées au double» par «le montant des amendes
minimale et maximale prévues au troisième alinéa est porté au double».»
Donc, cet article a pour but d'harmoniser
les amendes qui sont prévues pour les infractions de représailles exercées à
l'encontre d'un divulgateur avec celles proposées par le projet de loi pour des
infractions de même nature prévues dans d'autres lois.
Il vise également à clarifier qu'en cas de
récidive ce sont les minima et maxima des amendes qui sont portés au double et
non le montant de...
Mme LeBel : ...l'amende qui a
été imposée à la suite d'une première déclaration de culpabilité.
Le Président (M. Simard) : Merci.
Des remarques?
M. Arcand : ...ville de
Montréal pour ça?
Mme LeBel : Oui, il n'y a pas
eu d'objection à ce qu'on augmente leurs amendes, leur capacité d'amendes.
M. Arcand : Très bien. Merci.
Le Président (M. Simard) : D'autres
commentaires. Conséquemment, l'article 93 est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
94.
Mme LeBel : Donc, on fait les
mêmes... je veux juste dire, pour faire l'enregistrement, là, qu'on procède aux
mêmes exercices dans plusieurs lois d'harmonisation, et le prochain article est
un exemple dans une autre également, mais en continu dans la charte, là.
L'article 57.1.16 de cette charte est modifié, toujours :
1 par le remplacement, dans le premier
alinéa, de «4 000 $ à 20 000 $» par «5 000 $ à
30 000 $ dans le cas d'une personne physique et de 15 000 $
à 100 000 $ dans les autres cas»; et
2 par le remplacement, dans le deuxième
alinéa, de «cette amende est portée au double» par «le montant des amendes
minimales et maximales prévues au premier alinéa est porté au double».
Donc, de l'harmonisation et de la
clarification.
Le Président (M. Simard) : Des
remarques? Est-ce que 94 est adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
95.
Mme LeBel : O.K. Cette charte
est modifiée par l'insertion, par l'article 57.1.17, du suivant :
«57.1.17.1. Dans toute poursuite pénale
relative à une infraction à une disposition de la présente section, la preuve
qu'il a été commise par un agent, un mandataire ou un employé de quiconque
suffit à établir qu'elle a été commise par ce dernier, à moins que celui-ci
n'établisse qu'il a fait preuve de diligence raisonnable à prenant toutes les
précautions nécessaires pour en prévenir la perpétration.»
Mais j'aurai déjà un amendement déposé à
vous déposer à cet article, M. le Président, qui viser à retirer, à toutes fins
pratiques, l'article, là. Je l'annonce, j'annonce mes couleurs.
Le Président (M. Simard) : Très
bien. Est-il déposé sur le Greffier?
Mme LeBel : Je ne crois pas.
Le Président (M. Simard) : Alors,
Nous allons suspendre momentanément.
(Suspension de la séance à 10 h 16)
(Reprise à 10 h 18)
Le Président (M. Simard) : Bien,
nous en sommes à l'article 95. Mme la ministre, vous avez une proposition
d'amendement.
Mme LeBel : Oui. Article
95 : Retirer l'article 95 du projet de loi.
Le Président (M. Simard) : Y
aurait-il des explications?
Mme LeBel : Non, je pense
qu'il parle de lui-même.
Le Président (M. Simard) : D'accord.
Des commentaires? L'amendement proposant l'abrogation de l'article 95 est-il
adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Merci beaucoup. Nous en sommes à...
Mme LeBel : ...il faut-u
adopter 95 qui est retiré, non?
Le Président (M. Simard) : Oui,
c'est ça, conséquemment, bien sûr, 95 est retiré.
Mme LeBel : Superbe. 96?
Le Président (M. Simard) : Bien,
vous lisez dans mes pensées ce matin, Mme la ministre. C'est foudroyant.
Mme LeBel : Je sais. On est
dans l'harmonisation, hein, depuis tantôt, et la concordance, donc ça se
poursuit. 96. L'article 57.1.18 de cette charte est modifié par le
remplacement, dans le deuxième alinéa, de «V.2» par «V.1». Donc, c'est toujours
de la concordance, dans la même foulée de ce qu'on fait depuis tantôt.
Le Président (M. Simard) : Y
aurait-il des commentaires sur 96? 96 est donc...
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : ...adopté.
97.
Mme LeBel : Oui. Loi sur les
cités et villes. Donc, article 97 : L'article 573.3.3.2 de la Loi sur
les...
Mme LeBel : ...cités et villes
est modifié : 1 dans le premier alinéa : a) par le remplacement de
«de la section I du chapitre V.1» par «des sections I, II et IV à VI
du chapitre V.1 de la section II du chapitre VIII.2»; b) par
l'insertion, après «services», de «ainsi qu'à tout sous-contrat qui y est
rattaché directement ou indirectement à l'un ou l'autre de ces contrats.» 2
dans le deuxième alinéa : a) par le remplacement de «Pour l'application
des dispositions du chapitre V.1 de cette loi, à l'exception de
l'article 21.8, les contrats visés au premier alinéa sont réputés être des
contrats publics» par «Pour l'application de ces dispositions, à l'exception de
l'article 21.8, les contrats visés au premier alinéa sont réputés être des
contrats publics, les sous-contrats qui sont rattachés à de tels contrats sont
réputés être des sous-contrats publics»; b) par le remplacement de «, la
responsabilité confiée au Conseil du trésor aux articles 25.0.2 et 25.0.3
par «et sous-contrats publics, la responsabilité confiée au Conseil du trésor
aux articles 25.0.2 à 25.0.4.».
Donc, cet article de la Loi sur les cités
et villes, 573.3.3.2, prévoit l'application du régime d'inadmissibilité aux
contrats publics à certains contrats municipaux. Le présent article vise à
étendre cette application aux sous-contrats municipaux ainsi qu'aux nouvelles
agences d'intégrité et au régime de sanctions administratives pécuniaires qui
seraient prévues à la Loi sur les contrats des organismes publics. Mais
j'aurais un amendement à proposer qui devrait déjà être sur greffier dans la
section en attente.
• (10 h 20) •
Le Président (M. Simard) : Ah,
alors, nous allons vérifier auprès du secrétariat.
Mme LeBel : Je viens de créer
une section, je pense, hein, dans l'antichambre du greffier.
Le Président (M. Simard) : Notre
secrétaire nous confirme que c'est bien déposé. Alors, nous allons procéder à
la lecture de l'amendement.
Mme LeBel : Oui, alors, c'est
dans la version anglophone de l'article, dans le texte anglais du
sous-paragraphe B du paragraphe 2 de l'article 97 du projet de
loi : 1 insérer avant «, the responsability conferred on the Conseil du
trésor by sections 25.0.2 and 25.0.3», «contracts»; 2 remplacer «and public
subcontracts» par «public contracts and subcontracts».
Donc, les commentaires sont les mêmes, là,
mais on était dans la version anglophone de l'article qui existe déjà.
Le Président (M. Simard) : Alors,
toujours sur l'amendement, il y aurait-il des commentaires? Conséquemment à
l'amendement à l'article 97 est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Nous en revenons à l'étude de 97 tel qu'amendé. Y aurait-il des remarques?
M. Arcand : Oui, M. le
Président. J'avais simplement une question sur quand vous dites : On veut
étendre cette application aux sous-contrats municipaux et à certains contrats
municipaux... prévoit l'application du régime d'inadmissibilité aux contrats
publics à certains contrats municipaux. Je veux voir qu'est-ce que vous voulez
dire par «certains contrats municipaux.»
Le Président (M. Simard) : Merci.
Mme la ministre.
Mme LeBel : Oui. On avait
fait le même exercice dans le cadre du projet de loi n° 66. Je vais y
aller rapidement, mais je pourrais peut-être redemander de préciser. Il y a
dans le cadre d'un projet de construction et d'un contrat gouvernemental, il peut
y avoir des contrats qui sont donnés par les municipalités, là, autour de ces
contrats-là. Et dans le cadre donc de la poursuite d'un projet, ce qu'on
voulait, c'est s'assurer que ces contrats-là sont également compris sous
l'autorité des marchés publics, compte tenu qu'ils découlent du projet
principal, là, qui est le contrat gouvernemental. J'aimerais peut-être donner
un exemple, peut-être les chemins, des chemins qui doivent être construits pour
aller vers une école, à titre d'exemple. Là, le contrat sera donné par la
municipalité. Donc, ce n'est vraiment pas d'étendre aux contrats municipaux. Il
doit y avoir un lien avec les projets, le projet principal.
(Consultation)
Mme LeBel : Oui, mais il y a
aussi... donc, il y a cette portion-là, mais il y a aussi le fait que le
pouvoir de l'AMP au niveau du régime d'intégrité s'applique aussi aux contrats
municipaux. Donc, on voulait s'assurer que les sous-contrats étaient là. Donc,
il y a deux volontés, là.
Le Président (M. Simard) : M.
le député de Mont-Royal—Outremont.
M. Arcand : J'aimerais qu'on
puisse peut-être me dire... c'est parce que moi, je n'ai pas de problème comme
tel avec l'article 97, mais c'est parce que chaque fois qu'on commence à
vérifier les contrats municipaux, c'est une somme assez importante.
Mme LeBel : Quand on parle du
régime... puis je veux juste m'assurer que je dis la bonne chose, là, parce
qu'on l'avait... Quand on parle du régime de vérification et d'enquête de
l'Autorité des marchés publics, les seuls contrats municipaux qu'on vient
chercher, c'est ceux qui découlent du projet gouvernemental. Donc, c'est très
limité. Par contre, quand on parle du régime d'intégrité de l'Autorité des
marchés publics...
Mme LeBel : ... Les contrats
municipaux sont déjà soumis à cette intégrité-là... cette juridiction-là, sauf
dans le cas où il y a un BIG, à titre d'exemple, ou une autre autorité. Donc,
c'est juste ça qu'il faut faire comprendre. On ne vient pas chercher tous les
contrats municipaux dans le cadre de la vérification et de l'enquête, mais,
dans le cadre du régime d'intégrité, la réponse est oui. Donc, on vient
chercher les sous-contrats, mais ça vient encore à l'exception des endroits où
il y a, à titre d'exemple, le BIG, là, et je pense qu'il y a Saint-Jérôme aussi
qui a ce type d'autorité là. Là, c'est... naturellement, c'est l'autorité en
place qui s'en occupe.
M. Arcand : O.K. Mais ça
n'occasionne pas... ça va occasionner quand même, malgré ça, pas mal plus de
travail à l'Autorité des marchés publics. Est-ce que vous prévoyez avoir, à un
moment donné, le personnel qu'il faut pour ça? Parce que c'est...
Mme LeBel : Bien, ça, vous
l'avez présentement, là, dans le cadre des discussions avec l'Autorité des
marchés publics, puis on a eu l'occasion d'en discuter pendant les crédits, là.
Ils connaissent l'impact. Je ne suis pas certaine, honnêtement, puis c'est à
eux de l'évaluer, que c'est l'article qui leur donne le plus gros des impacts,
là, parce qu'on avait déjà, dans le cadre du projet de loi n° 66, fait un grand
bout de chemin. Là, ce qu'on fait, c'est qu'on rend pérenne cette mesure-là,
mais on avait fait un grand bout de chemin, là, pour tous les contrats de
construction du PQI. Donc, déjà... Déjà, il y avait... Je dirais que le grand
pas a été fait, là, à ce niveau-là, mais on vient, dans la loi, là, rendre
ça...
M. Arcand : Parfait. O.K., ça
va. Merci.
Le Président (M. Simard) : D'autres
remarques sur 97 tel qu'amendé? Conséquemment, cet article est-il adopté?
Adopté. 98.
1lebc 98, M. le Président :
L'article 573.3.3.3 de cette loi est
modifié :
1° par le remplacement, dans le premier
alinéa, de «21.3.1, 21.17 à 21.17.2, 21.18, 21.25, 21.34, 21.35, 21.38, 21.39,
21.41, 21.41.1, 25.0.2 à 25.0.5, 27.6 à 27.9, 27.11, 27.13, 27.14 et 27.14.1»
par «21.17 à 21.17.2, 21.18, 21.39 à 21.41.1, 25.0.2 à 25.0.5, 25.6 à 27.9,
27.11 et 27.13 à 27.14.1 et la section II du chapitre VIII.2»;
2° par le remplacement, dans le troisième
alinéa, de «V.2» par «V.1».
Donc, cet article de la Loi sur les cités
et villes prévoit l'application du régime d'autorisation préalable de
contracter à certains contrats et sous-contrats municipaux, donc dans la même
foulée de ce qu'on vient de discuter tantôt, et je suis contente de voir que
mes collègues sont d'accord avec moi.
Le Président (M. Simard) : Il
faudrait peut-être relire pour être bien certains qu'on ne s'est pas trompé,
hein?
Mme LeBel : Non, mais je
souhaite déposer un amendement qui devrait déjà être sur Greffier. J'espère que
ce n'était pas pour le retirer.
Le Président (M. Simard) : Donc,
c'est sur Greffier? Donc, le secrétaire nous confirme que c'est sur Greffier.
Nous pourrions d'ores et déjà en faire la lecture.
Mme LeBel : Oui. Je suis très
contente, d'après cette lecture, que ce ne soit pas un amendement pour retirer,
M. le Président, je dois le dire. Donc, article 98 :
Insérer, dans le paragraphe 1° de
l'article 98 du projet de loi et avant «27.11 et 27.13», de «27.10.0.1,». On en
avait oublié un dans l'énumération.
Le Président (M. Simard) : Ah!
Des remarques sur cet amendement? Donc, l'amendement apporté à l'article 98
est-il adopté?
Mme LeBel : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Et nous revenons à l'étude plus globale de l'article 98 tel qu'amendé. D'autres
commentaires? Sans quoi, l'article 98 tel qu'amendé est-il adopté? Adopté.
Mme la ministre, pour 99.
Mme LeBel : Merci. Oui.
Article 99... Code municipal du Québec. Donc :
L'article 938.3.2 du Code municipal du
Québec est modifié :
1° dans le premier alinéa :
a) par le remplacement de «de la section I
du chapitre V.1» par «des sections I, II et IV à VI du chapitre V.1 et de la
section II du chapitre VIII.2»;
b) par l'insertion, après «services», de «ainsi
qu'à tout sous-contrat qui est rattaché directement ou indirectement à l'un ou
l'autre de ces contrats»;
2° dans le deuxième alinéa :
a) par le remplacement de «Pour
l'application des dispositions du chapitre V.1 de cette loi, à l'exception de
l'article 21.8, les contrats visés au premier alinéa sont réputés être des
contrats publics» par «Pour l'application de ces dispositions, à l'exception de
l'article 21.8, les contrats visés au premier alinéa sont réputés être des
contrats publics, les sous-contrats qui sont rattachés à de tels contrats sont
également réputés être des... - non, j'ai ajouté un mot - de tels contrats sont
réputés être des sous-contrats publics»;
b) par le remplacement de «, la
responsabilité confiée au Conseil du trésor aux articles 25.0.2 et 25.0.3»
par...
Mme LeBel : ...sous contrat
public, la responsabilité confiée au Conseil du trésor, aux
articles 25.0.2 à 25.0.4.
Et j'aurais un amendement à proposer. Je
pense qu'il est déjà sur Greffier. C'est, encore une fois, pour ajuster le
texte anglais compte tenu du paragraphe b), si je ne me trompe pas, à l'article
qu'on vient d'introduire.
Le Président (M. Simard) : Alors,
il est bel et bien sur Greffier, Mme la ministre, vous pouvez en faire d'ores
et déjà la lecture.
Mme LeBel : Oui.
Article 99. Dans le texte anglais du sous-paragraphe b) du
paragraphe 2 de l'article 99 du projet de loi, insérer :
1° avant «the responsibility conferred on
the Conseil du trésor by sections 25.0.2 and 25.0.3», «and contracts»;
2° remplacer «and public subcontracts» par
«public contracts and subcontracts».
Le Président (M. Simard) : Merci.
Des commentaires sur l'amendement? Cet amendement est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Nous revenons sur 99 tel qu'amendé. Des remarques supplémentaires? Est-il
adopté?
Des voix : Adopté.
• (10 h 30) •
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Nous en sommes donc à l'article 100. Mme la ministre.
Mme LeBel : Oui, merci. Je
vais juste... L'article 938.3.3 de ce code est modifié :
1° par le remplacement, dans le premier
alinéa de «21.3.1, 21.17 à 21.17.2, 21.18, 21.25, 21.34, 21.35, 21.38, 21.39,
21.41, 21.41.1, 25.0.2 à 25.0.5, 27.6 à 27.9, 27.11, 27.13, 27.14 et 27.14.1»
par «21.17 à 21.17.2, 21.18, 21.39 à 21.41.1, 21.0.2 à 21.0.5, 27.6 à 27.9,
27.11 et 27.13 à 27.1.14.1 et la section deux, chapitre 8.2»;
2° par le remplacement, dans le troisième
alinéa, de «5.2» par «5.1».
Donc, j'aurais un amendement à ce
stade-ci, M. le Président.
Le Président (M. Simard) : Merci.
Mme LeBel : Il est déjà sur
Greffier, à ma connaissance. C'est bon?
Le Président (M. Simard) : Il
est sur Greffier. Nous pourrions en faire la lecture.
Mme LeBel : Oui, donc
insérer, dans le paragraphe 1 de l'article 100 du projet de loi, et
avant «27.11 et 27.13», de «27.10.0.1». C'est tout.
Le Président (M. Simard) : Merci.
Des remarques? Sans quoi cet amendement est-il adopté?
Mme LeBel : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Et nous revenons à 100 tel que modifié. Y aurait-il des remarques générales?
Pas de remarques? 100, amendé, est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Ça va bien, M. le secrétaire? Tout est bien, parfait. 101.
Mme LeBel : Oui, merci. Donc,
101, Loi sur la Communauté métropolitaine de Montréal.
101. L'article 118.1.1 de la Loi de
la Communauté métropolitaine de Montréal est modifié :
1° dans le premier alinéa :
a) par le remplacement de «de la section I
du chapitre V.1» par «des sections I, II et IV à VI du
chapitre V.1 de la section II du chapitre VIII.2»;
b) par l'insertion, après «services» de «à
tout sous-contrat qui est rattaché directement ou indirectement à l'un ou
l'autre de ces contrats»;
2° dans le deuxième alinéa :
a) par le remplacement de «pour
l'application des dispositions du chapitre V.1 de cette loi, à l'exception
de l'article 21.8, les contrats visés au premier alinéa sont réputés être
des contrats publics» par «pour l'application de cette disposition, à
l'exception de l'article 21.8, les contrats visés au premier alinéa sont
réputés être des contrats publics. Les sous-contrats qui sont rattachés à de
tels contrats sont réputés être des sous-contrats publics»;
b) par le remplacement de «la
responsabilité confiée au Conseil du trésor aux articles 25.0.2 et 25.0.3»
par «et sous-contrats publics». La responsabilité confiée au Conseil du trésor
aux articles 25.0.2 à 25.0.4.»
Donc, on est toujours dans le fait
d'étendre le régime d'intégrité et le régime d'assiduité aux contrats publics
et à certains contrats municipaux, comme on en a discuté précédemment. Là, on
travaille dans une autre loi. Et j'aurais un amendement, surtout pour le
paragraphe b de la section anglophone, et je crois qu'il est sur Greffier.
Le Président (M. Simard) : Il
est sur Greffier, c'est confirmé.
Mme LeBel : Merci.
Article 101. Dans le texte anglais du sous-paragraphe b) du
paragraphe 2 de l'article 101 du projet de loi :
1° insérer, avant «the responsibility
conferred on the Conseil du trésor by sections 25.0.2 and 25.0.3», «contracts»;
2° remplacer «and public subcontracts» par
«public contracts and subcontracts».
Le Président (M. Simard) : Des
remarques sur cet amendement? Est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Nous revenons à 101 tel qu'amendé. Des remarques? Cet article amendé est-il
adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Nous en sommes à l'article 102.
Mme LeBel : Merci.
L'article 102. Donc, l'article 118.1.2 de cette loi est
modifié :
1° par le remplacement...
10 h 30 (version non révisée)
17
847
Mme LeBel : ...dans
le premier alinéa, de 21.3.1, 21,17 à 21.17.2, 21,6, 21,25, 21,34, 21,35, 21,38,
21,39, 21,41, 21.41.1, 21.5... non, 21.0.2 à... Non, c'est 25.0.2 à 25.0.25...
Attends un petit peu, là. J'ai comme... Je fais un petit peu de dyslexie
numérale... numérique. Ça ne sera pas long. Je reviens.
Le Président (M. Simard) : C'est
tout à fait normal. Alors, on va suspendre momentanément.
17
847
Mme LeBel : 30 secondes.
(Suspension de la séance à 10 h 35)
(Reprise à 10 h 36)
Le Président (M. Simard) : Bien.
Nous en étions rendus à l'article 102. Mme la ministre, je vous invite à
reprendre la lecture de cet article.
17
847
Mme LeBel : ...pour
tout le monde. Donc, 102 :
L'article 118.1.2 de cette loi est
modifié;
1° par le remplacement, dans le premier
alinéa, de «21.3.1, 21,17 à 21.17.2, 21,18, 21,25, 21,34, 21,35, 21,38, 21,39,
21,41, 21.41.1, 25.0.2 à 25,05, 27,6 à 27,9, 27,11, 27,13, 27,14 et 27.14.2»
par «.1» merci, par «21,17 à 21.17.2, 21,18, 21,39 à 21.41.1, 25.0.2 à 25.0.5,
27,6 à 27,9, 27,11 et 27,13 à 27.14.1» et la section II du chapitre... du
chapitre VIII.2 par le remplacement dans la troisième année de «5,2» par
«5,1».
J'aurais un amendement également qui devrait
être sur Greffier.
Le Président (M. Simard) : Nous
vous écoutons. Oui.
17
847
Mme LeBel : Merci.
Insérer, dans le paragraphe 1° de l'article 102 du projet de loi et avant
«27.11 et 27.13», insérer «27.10.0.1».
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires, des justifications, des explications ? Cet amendement est-il adopté ? Nous revenons à 102 tel qu'amendé.
Pas de commentaires ? 102
amendé est-il adopté ?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Mme la ministre, 103.
17
847
Mme LeBel : On
reprend... Juste pour fins de compréhension de mes collègues, on reprend le
même exercice qu'on vient de faire, mais pour une loi... une autre loi. Donc, l'article 103
parle de la Loi sur la Communauté métropolitaine de Québec. 103, l'article 11...
Pardon.
L'article 111.1.1 de la Loi sur la Communauté
métropolitaine de Québec est modifié;
1° dans le premier alinéa, 1 a) par le
remplacement de «de la section I du chapitre V.1» par «des sections I,
II et IV à VI du chapitre V.1 et de la section II du chapitre VIII.2»
par l'insertion, après «service ainsi qu'à tous sous contrat qui est rattaché
directement ou indirectement à l'un ou l'autre de ces contrats»;
2° dans le deuxième alinéa;
a) par le remplacement de «pour l'application
des dispositions du chapitre V.1 de cette loi, à l'exception de l'article 21.8,
les contrats visés au premier alinéa sont réputés être des contrats publics»
pas «pour l'application de ces dispositions, à l'exception de l'article 21.8,
les contrats visés au premier alinéa... au premier alinéa sont réputés être des
contrats publics. Les sous-contrats qui sont rattachés à de tels contrats sont
réputés être des sous-contrats publics;
b) par le remplacement de «la
responsabilité confiée au Conseil du trésor ou l'article 25.0.2 et 25.0.3»
par «les sous-contrats publics et la responsabilité confiée au Conseil du
trésor, les articles 25.0.2 à 25.0.4».
Et j'aurai l'amendement, là, qu'on a fait
précédemment dans les autres articles pour la version anglophone. Et je pense
qu'il est sur Greffier.
Le Président (M. Simard) : Voulez-vous
en faire une lecture immédiate ?
17
847
Mme LeBel : Oui,
absolument.
Le Président (M. Simard) : Allons-y.
17
847
Mme LeBel : Merci...
Mme LeBel : ...donc,
article 103, dans le texte anglais du sous-paragraphe b du
paragraphe 2 de l'article 103 du projet de loi, insérer, avant «the
responsibility confered on the Conseil du trésor by sections 25.0.2 and 25.0.3
contracts»;
2. remplacer «and public subcontracts» par
«public contracts and subcontracts».
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur cet amendement? Est-il adopté? Adopté. Et nous revenons à
l'étude de 103 tel qu'amendé. Des commentaires? Cet article amendé est-il
adopté? Adopté. 104.
• (10 h 40) •
Mme LeBel : L'article 111.1.2
de cette loi est modifié:
1. par le remplacement, dans le premier
alinéa, de «21.3.1, 21.17 à 21.17.2, 21.18, 21.25, 21.34, 21.35, 21.38, 21.39,
21.41, 21.41.1, 25.0.2 à 25.0.5, 27.6 à 27.9, 27.11, 27.13, 27.14 et 27.14.1»
par «27.17 à 21.17.2, 21.18, 21.39 à 21.41.1, 25.0.2 à 25.0.5, 27.6 à 27.9,
27.11 et 27.13 à 27.14 et la section 2 chapitre 8.2;
2. par remplacement, dans le troisième
alinéa, de «5.2» par «5.1».
Et j'aurai également un amendement, comme
pour les précédents.
Le Président (M. Simard) : Nous
vous écoutons.
Mme LeBel : Oui. Donc:
104. Insérer, dans le paragraphe 1 de l'article 104 du projet de loi
et avant «27.11 et 27.13», «27.10.0.1».
Le Président (M. Simard) : Cet
amendement est-il adopté? Adopté. Alors, un retour sur 104 tel qu'amendé. Y
aurait-il des commentaires? Cet article amendé est-il est adopté?
Mme LeBel : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
105.
Mme LeBel : Merci.
Alors: Loi sur les contrats des organismes publics. L'article 105:
L'article 4 de la Loi sur les contrats des organismes publics est modifié:
1. par le remplacement du
paragraphe 4 du premier alinéa par le paragraphe suivant:
«4. les organismes autres que budgétaires
énumérés à l'annexe II de la Loi sur l'administration financière, à
l'exception d'Héma-Québec ainsi que la Commission de la construction du Québec,
le Conseil cri Québec sur la foresterie et l'Office franco-québécois pour la
jeunesse»;
2. par l'ajout, à la fin, de l'alinéa
suivant: «Les organismes publics visés au premier... au présent article sont...
assujettis, pardon, à la présente loi, même lorsqu'ils exercent des fonctions
fiduciaires qui leur sont attribuées par la loi.»
Donc, le présent article vise à... enlève
Héma-Québec des règles applicables aux organismes publics en vertu de la Loi
sur les contrats des organismes publics afin de l'assujettir... applicable aux
entreprises du gouvernement en vertu de cette loi. Il retire également la
mention spécifique de l'Office Québec monde pour la jeunesse, qui est superflue
du fait que cet organisme autre que budgétaire est énuméré à l'annexe II
de la Loi sur l'administration financière, à laquelle, de toute façon, il
renvoie. Et finalement il confirme que la Loi sur les contrats des organismes
publics s'applique lorsque les organismes publics exercent des fonctions
fiduciaires qui leur sont attribuées.
Le Président (M. Simard) : Merci.
Y a-t-il un amendement?
Mme LeBel : Non, il n'y
a pas d'amendement.
Le Président (M. Simard) : Pas
d'amendement? Les commentaires. M. le député de Jonquière.
M. Gaudreault : Oui.
Pourquoi on retire la Commission de la construction du Québec, le Conseil cri
sur la foresterie? Ça, ce n'est pas spécifié dans les commentaires... juste
nous... Bien nous expliquer, là, ce que signifie, le retrait de... bien, le
désassujettissement de Héma-Québec, Commission de la construction, Conseil cri
et l'OFQJ.
Mme LeBel : Bon.
Première partie de votre question, quand on parle de la CCQ, du Conseil cri sur
la foresterie et l'Office franco-québécois de la jeunesse, c'était déjà là, là.
C'est juste Héma-Québec qu'on enlève de l'énumération. Donc, ça, c'est la
première partie de votre question, ça, on n'a pas modifié ça. C'était déjà de
cette façon-là. Ce qu'on a fait, dans le fond, c'est la portion, «à l'exception
d'Héma-Québec», c'est ça qu'on est venus ajouter, mais on a simplement réécrit
l'article, là, pour... Mais c'est pareil. Ce qu'on fait avec Héma-Québec, on le
charge de place, je pense, hein?
Mme LeBel : ...c'est ça,
on l'envoie... on le change de place, là, on l'envoie dans les entreprises du
gouvernement, puis c'est relié à la mission d'Héma-Québec, là, qui a pour
mission d'assurer aux établissements de santé, la, et à la population un
approvisionnement suffisant en sang. Donc, on la déplace, ce qui va
l'assujettir, là, mais comme un organisme, là, du gouvernement, comme la SAQ
par exemple, là. Donc, elle n'est pas... Ah! je n'aime pas ce mot-là - elle
n'est pas retirée de la loi sur les contrats publics, mais on la change de
section et elle va tomber dans le même type de section que la SAQ, à titre
d'exemple.
M. Gaudreault : O.K. Parce
que dans le texte d'origine, on voyait que... on disait : Même lorsqu'ils
exercent des fonctions fiduciaires ainsi que la Commission de la construction,
etc. Puis là on enlève l'aspect «lorsqu'ils exercent des fonctions fiduciaires»
dans le texte du projet de loi, là.
Mme LeBel : Bien, on a
fait un déplacement dans le texte, là, on le rajoute à la fin... par l'ajout à
la fin, là : Les organismes publics visés au présent article sont
assujettis à la présente loi lorsqu'ils...
M. Gaudreault : O.K.
Oui.
Mme LeBel : Ça fait
qu'on a fait... Ça, cette portion-là, c'est une réécriture, là.
M. Gaudreault : C'est un
rebrassage de la sauce.
Mme LeBel : Oui, oui.
M. Gaudreault : Oui.
Mme LeBel : Le coeur de
tout ça, là, si on oublie la réécriture, c'est d'avoir déplacé Héma-Québec dans
une autre section de la...
M. Gaudreault : O.K.
Mme LeBel : ...simplement
résumé.
M. Gaudreault : C'est
bon
Le Président (M. Simard) : D'autres
commentaires sur l'article 105? Sans quoi, cet article, est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Nous en sommes à l'étude de l'article 106.
Mme LeBel : Merci.
Article 106 : L'article 7 de cette loi est modifié :
1 par l'insertion, dans le premier alinéa
et après la première phrase, de la phrase suivante : «Il en est de même
pour Héma-Québec.»;
2 par l'insertion, à la fin du deuxième
alinéa, de «et des exigences de la section quatre du chapitre deux... de la
section cinq, chapitre deux»;
3 par le remplacement, dans le premier
alinéa, de «5.1 et 5.2 par «et 5.1».
Donc, le premier article... Cet article...
vient assujettir Héma-Québec aux règles applicables aux entreprises du
gouvernement, c'est ce qu'on a vu, c'est la suite de tantôt.
Il prévoit également que la politique
portant sur les conditions des contrats d'une entreprise du gouvernement,
mentionnées à l'annexe 3 de la Loi sur l'administration financière ou
d'une filiale ou d'une telle entreprise, doit tenir compte des exigences de la
section 4, chapitre... 5 - j'ai de la misère avec mes chiffres
romains - 5 du chapitre 2, développement durable de la Loi sur les
contrats des organismes publics.
Enfin, il apporte des modifications de
concordance. Donc, c'est la suite de ce qu'on fait, dans le fond, avec... en
déplaçant tout ça.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur 106? Cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
107.
Mme LeBel : Oui. Cette
loi est modifiée par le remplacement, dans le texte anglais, de l'intitulé du
chapitre deux par le suivant : Tendering and Awarding of Contracts.
Le Président (M. Simard) : Des
remarques? L'article 107 est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
108.
Mme LeBel : 108.
L'article 13.2 de cette loi est modifié par le remplacement, dans le
deuxième alinéa, de «de formuler une plainte en vertu de l'article 38 de
la Loi sur l'autorité des marchés publics» par «, selon le cas, de formuler une
plainte en vertu de l'article 38 de la Loi sur l'autorité des marchés
publics ou de présenter une demande en vertu de l'article 52.1 de cette
loi.»
Donc, il s'agit de modifications de
concordance avec l'ajout, dans la Loi sur l'autorité des marchés publics, d'une
nouvelle voie de contestation des décisions, là, rendues par elle.
Le Président (M. Simard) : Merci.
Des remarques sur 108? Est-ce que cet article est adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Article 109.
Mme LeBel : 109.
L'article 21.0.3 de cette loi est modifié par le remplacement, dans le
texte anglais du premier alinéa, de «awarding» par «tendering or awarding».
Donc, ça distingue les deux concepts
d'adjudication et d'attribution.
Le Président (M. Simard) : Des
remarques sur cet article? L'article 109, est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
110.
Mme LeBel : Article 110...
Non, mais je vais suspendre. Je vais suspendre, oui. Excusez-moi, M. le
Président.
Le Président (M. Simard) : Il
n'y a pas de quoi, Mme la ministre.
Mme LeBel : 110.
L'article 21.0.4 de cette loi est modifié par le remplacement, dans le
texte anglais du premier alinéa, de «awarding process» par «tendering process».
Donc, c'est pour mieux exprimer le concept
de processus d'adjudication d'un contrat.
Le Président (M. Simard) : Des
remarques sur 110? Sans quoi, nous allons procéder à la mise aux voix. Cet
article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
M. Arcand : ...
Le Président (M. Simard) : Très
bien. M. le député, excusez-moi, je vous en prie.
M. Arcand : Là,
j'imagine qu'on va discuter de 110.1.
Mme LeBel : Bien, ce que
j'allais vous proposer, compte tenu qu'on va bientôt reculer à 4, je vous
proposerais peut-être de suspendre. C'est parce que... Je m'explique, on aurait
un amendement à introduire à 110.1 qui introduit une section - je pense, je
peux le dire, là - qui va répondre à la demande de la... c'est les retards de
paiement. On le souhaite, là, mais c'est la section pour...
Mme LeBel : ...qui vise à y
répondre. Compte tenu que ma collègue doit revenir sous peu et qu'on devrait
peut-être reculer à quatre, peut-être qu'on pourrait, avec le consentement de
tout le monde, poursuivre les articles qui sont des articles de concordance, ou
quoi que ce soit. À 11 heures, arrêter, mais on devra reculer par contre à
nouveau pour introduire 110.1, si ça convient à tout le monde.
Le Président (M. Simard) : La
balle est dans votre camp, chers collègues.
Mme LeBel : Vous devrez
consentir parce qu'on aura...
Le Président (M. Simard) : Est-ce
que ça vous va un peu comme ça? Cher collègue de Jonquière également? Ça vous
irait. Néanmoins, avant de procéder, il faudrait voter l'article 110.
Mme LeBel : Oui, excusez-moi.
Oui, je pensais que c'était fait.
Le Président (M. Simard) :
Non, parce que... comme mon collègue avait laissé son doigt avant, on n'avait
pas procédé à la mise aux voix.
M. Arcand : Mais juste pour
que je comprenne, parce que, là, j'ai vu qu'il y avait des amendements pour
110.1. En votant 110...
Le Président (M. Simard) : Alors,
on va suspendre momentanément.
(Suspension de la séance à 10 h 50)
(Reprise à 10 h 52)
Le Président (M. Simard) : Poursuivons
nos travaux. Nous en étions rendus au vote sur l'article 110. Y aurait-il
des commentaires? Sans quoi, nous allons procéder à la mise aux voix.
L'article 110 est-il adopté? Adopté. Bien.
Compte tenu des discussions que nous avons
eues durant la pause et des discussions enregistrées préalablement à la pause,
nous poursuivons à l'article 111. Et il a été convenu qu'au moment
approprié nous serions de retour pour un amendement à l'article 110.1.
Alors, Mme la ministre, allons-y pour l'instant à 111.
Mme LeBel : 111 :
L'article... de cette loi est modifié par le remplacement dans le texte anglais
du premier alinéa de "awarding" par "tendering and
awarding".
Encore une fois, c'est pour bien
distinguer les concepts d'attribution et d'adjudication des contrats.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur 111? Est-ce que cet article est adopté? Adopté. 112.
Mme LeBel : 112 : Loi
facilitant la divulgation d'actes répréhensibles à l'égard des organismes
publics. L'article 5 de la Loi facilitant la divulgation d'actes
répréhensibles à l'égard des organismes publics est modifié par l'insertion à
la fin du paragraphe 1 du deuxième alinéa de "sauf s'il s'agit d'un
acte répréhensible allégué à l'égard de l'Autorité des marchés publics".
Donc, ce que ça propose, cette
modification, c'est de conférer au Protecteur du citoyen plutôt qu'à l'Autorité
des marchés publics, la responsabilité de recevoir les dénonciations d'actes
répréhensibles allégués à l'égard de l'Autorité elle-même et qui concernent une
contravention à une loi ou à un règlement commise dans le cadre de l'un des
processus... contractuels de cette dernière ou de l'exécution de l'un des
contrats.
Le Président (M. Simard) : Merci.
Des commentaires? Oui, M. le député de Mont-Royal–Outremont.
M. Arcand : Oui, juste
essayer de comprendre la raison pourquoi le Protecteur du citoyen entre dans le
décor, là. J'essaie juste de voir où est-ce qu'on s'en va avec ça.
Mme LeBel : Bien, il s'agit
d'une demande de l'AMP. C'est un peu pour les retirer du processus parce que si
l'acte répréhensible vise la l'AMP elle-même, bien, on considère que c'est
probablement mieux de retirer, là, de...
Mme LeBel : ...du processus,
puis à l'heure actuelle le Protecteur du citoyen ne traite aucune des
dénonciations d'actes répréhensibles, là, qui concernent une contravention à
une loi ou à une contravention qui est commise dans le cadre du processus
d'adjudication ou d'attribution des contrats, à l'exception d'un tel contrat,
là. Donc, c'est exclu du mandat du Protecteur du citoyen par le... paragraphe, puis
le protecteur demandait qu'on le fasse, là, à plusieurs niveaux. On est en
train de regarder d'ailleurs le rapport qui a été déposé sur la loi sur les
actes... cette loi, d'ailleurs. Mais là, pour... comme on travaille sur
l'Autorité des marchés publics et qu'elle nous a demandé expressément de le
faire, bien, on le fait immédiatement pour ce cas de figure. Les sonneurs
d'alerte, finalement.
M. Arcand : Mais est-ce que
le... j'essaie juste de comprendre, là, parce que le Protecteur du citoyen a-t-il,
je dirais, un pouvoir quelconque par rapport à ça?
Mme LeBel : Oui, c'est sa
loi, au Protecteur du citoyen. Mais il n'y avait pas nécessairement... il ne
s'occupait pas nécessairement des dénonciations en vertu des autres lois, là.
Je veux juste être précise, là. Donc...
M. Arcand : Et c'est le
meilleur organisme, d'après vous, pour...
Mme LeBel : D'après le
protecteur et d'après nous.
M. Arcand : Donc le
Protecteur est au courant, il était d'accord avec ça? O.K.
Mme LeBel : Absolument.
M. Arcand : O.K. Ça va.
Le Président (M. Simard) : Autre
commentaire sur 112? Cet article est-il adopté?
Mme LeBel : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Nous voilà rendus à l'article 113. Mme la ministre.
Mme LeBel : Oui. L'article
douze de cette loi est modifié par l'insertion à la fin du paragraphe 4.1
du deuxième alinéa de "à moins qu'il ne s'agisse d'un acte répréhensible
allégué à l'égard de l'Autorité des marchés publics". Donc on est dans une
modification de concordance avec ce qu'on vient de faire à 112.
Le Président (M. Simard) : ...sur
113? Cet article est-il adopté?
Mme LeBel : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
114.
Mme LeBel : L'article 33
de cette loi est remplacé par le suivant : Commet une infraction et est
passible d'une amende de 5 000 $ à 30 000 $ dans le cas
d'une personne physique et de 15 000 $ à 250 000 $ dans les
autres cas quiconque divulgue ou des renseignements... divulgue des
renseignements, en application de l'article six, qu'il sait faux ou trompeurs.
2. Contrevient aux dispositions de l'article 30. En cas de récidive, le
montant des amendes minimales et maximales prévues au présent article est porté
au double.
Donc, on harmonise encore une fois les
amendes prévues pour les infractions de divulgation de renseignements faux et
on vient encore une fois clarifier la notion de minima et maxima pour venir
dire que ce n'est pas l'amende, là, qui est doublée, mais plutôt les seuils.
Les différents seuils et plafonds.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur 114? Cet article est-il adopté?
Mme LeBel : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
115.
Mme LeBel : 115.
L'article 34 de cette loi est modifié, un, par le remplacement dans le
premier alinéa de 4 000 $ à 20 000 $ par 5 000 $
à 30 000 $ dans le cas d'une personne physique et de
15 000 $ à 100 000 $ dans les autres cas par le
remplacement dans le deuxième alinéa de l'amendement est porté par le montant
des amendes minimal et maximales... L'amende est portée par le montant des
amendes minimales et maximales prévues au présent article, est portée... Donc,
toujours dans la même foulée pour l'harmonisation des infractions d'entrave à l'action
du Protecteur du citoyen dans ce cas-ci, là, mais on est toujours dans le même
esprit de concordance avec ce qui est fait.
Le Président (M. Simard) : Oui.
D'accord. Des remarques sur 115? Cet article est-il adopté?
Mme LeBel : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
116.
Mme LeBel : Cette loi est
modifiée par l'insertion après l'article 35 du suivant : 35.1. Dans
toute poursuite pénale relative à une infraction à une disposition du présent
chapitre, la preuve qu'elle a été commise par un agent, un mandataire ou un
employé de quiconque suffit à établir qu'elle était commise par ce dernier, à
moins que celui-ci n'établisse qu'il a fait preuve de diligence raisonnable en
prenant toutes les précautions nécessaires pour en prévenir la perpétration.
Donc ça visait à introduire une
présomption, mais on a un amendement à déposer. Je pense qu'il est peut-être
sur Greffier. Oui. Donc je vais me permettre de le lire immédiatement.
L'article 116. Retirer
l'article 116 du projet de loi. Donc on renonce, là, à introduire la
présomption.
Le Président (M. Simard) : D'accord.
Des commentaires sur l'amendement retirant l'article 116? Conséquemment,
cet amendement est-il adopté? Conséquemment l'article 116 est retiré. Nous
en sommes à l'article 117.
Mme LeBel : Oui. Loi sur les
élections et les référendums dans les municipalités. L'article 148.1 de la
Loi sur les élections et les référendums dans les municipalités est remplacé
par le suivant : Le Directeur général des élections transmet à l'Autorité
des marchés publics les renseignements relatifs à toute poursuite pénale
intentée en vertu du présent titre et visant l'une ou l'autre des infractions
prévues à l'annexe un de la Loi sur les contrats et des organismes publics. Il
lui transmet également les renseignements prévus au paragraphe un à trois et
cinq du premier alinéa de l'article 21.7 de cette loi, concernant les
déclarations de culpabilité ou aux infractions prévues au présent titre et
visées à l'annexe un de cette loi. Ces transmissions de renseignements
s'effectuent selon les modalités déterminées dans une entente. Donc, ça propose
toujours des modifications...
Mme LeBel : ...en concordance
avec le transfert à l'Autorité des marchés publics la responsabilité
d'effectuer les vérifications relatives à l'intégrité des entreprises. Donc, on
est toujours dans la même foulée, mais il faut adapter toutes les lois, là, à
travers lesquelles cet élément était présent, M. le Président.
Le Président (M. Simard) : M.
le député de Mont-Royal des commentaires?
M. Arcand : Merci.
Le Président (M. Simard) : L'article 117
est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
118.
Mme LeBel : Donc, toujours
les modifications de concordance qui est dans la foulée du transfert de la
responsabilité à l'Autorité des marchés publics qu'on vient de discuter,
article 118 : Loi sur élections scolaires visant certains membres des
conseils d'administration des centres de services scolaires anglophones.
L'article 223.5 de la Loi sur les élections scolaires visant certains
membres des conseils d'administration des centres de services scolaires
anglophones est remplacé par le suivant :
«223.5. Le Directeur général des élections
transmet à l'Autorité des marchés publics les renseignements relatifs à toute
poursuite pénale intentée en vertu du présent chapitre et visant l'une ou
l'autre des infractions prévues à l'annexe I de la Loi sur les contrats des organismes
publics et lui transmet également les renseignements prévus au
paragraphe 1 à 3 et 5 du premier alinéa de l'article 21.7 de cette
loi concernant les déclarations de culpabilité aux infractions prévues au
présent chapitre et visés à l'annexe I de cette loi. Cette transmission de
renseignements s'effectue selon les modalités déterminées dans une entente.»
Cet article, bon, je l'ai dit, c'est
toujours dans la concordance du transfert.
• (11 heures) •
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur 118? Oui, je vous en prie, cher collègue.
M. Arcand : On appelle ça les
centres de services anglophones, même s'ils ont gardé le... C'est le terme qui
est employé?
Mme LeBel : Oui, c'est la loi
qui... oui, centres de services scolaires anglophones.
M. Arcand : Puis même s'ils
ont leur propre... Ils ont le propre conseil, j'imagine, d'administration?
Mme LeBel : Pour l'instant,
le nom a été quand même, en tout cas, modifié dans le titre de la loi, oui.
M. Arcand : O.K. Parfait.
Merci.
Le Président (M. Simard) : Des
remarques sur 118? Cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Alors, conséquemment, nous allons
suspendre momentanément nos travaux.
(Suspension de la séance à 11 h 1)
11 h (version non révisée)
(Reprise à 11 h 16)
Le Président (M. Simard) : Bien,
chers collègues, reprenons le cours des événements. En théorie, nous en serions
rendus à l'article 119, mais compte tenu de l'arrivée de notre collègue de
Mercier, nous pourrions reprendre nos travaux à partir de l'article quatre, pour
le faire, j'aurais toutefois besoin de votre consentement.
Des voix : Consentement.
Le Président (M. Simard) : Bien,
alors nous sommes de retour à l'étude de l'article quatre en page 23. Et
lors de nos dernières discussions, notre collègue de Mercier avait déposé un
amendement sur l'article quatre. Alors, Mme la députée, la parole vous
appartient.
Mme Ghazal : Oui, merci,
M. le Président. Bonjour, chers collègues. Donc, l'amendement, en fait, avait
été lu. L'objectif derrière l'amendement, juste pour l'expliquer, pour... parce
que ça fait quand même un bout de temps que je l'avais déposé, c'est de s'assurer
de donner une marge préférentielle pour les organismes de santé et services
sociaux, pour que, quand ils font affaire avec des sous-traitants, bien, qu'ils
donnent une marge préférentielle aux entreprises d'économie sociale. Parce que
si on ne le met pas dans la loi, si on ne leur en parle pas, ils ne vont pas y
penser par eux-mêmes.
Mais, suite à une discussion hors micro,
ça avait été finalement fait, pas dans le cadre général, mais dans Espace
innovation où on avait permis ça pour rappeler aux organismes en santé et
services sociaux de dire : Aïe! il faut qu'on y pense, il faut qu'on donne
un avantage aux entreprises d'économie sociale, pour les choisir, pour qu'elles
puissent soumissionner et qu'elles aient un avantage, mais dans l'espace
Innovation. Et là, dans le cadre général, ce ne sera pas permis.
Écoutez, moi, je ne veux pas étendre le
débat plus que ça, donc dans ce sens-là, je retirerais mon amendement. Et je
comprends que la ministre a d'autres amendements à déposer à ce même article là
pour répondre à d'autres éléments de d'autres organismes par rapport à... Dans
la section Développement durable, et tout ça, donc on va pouvoir en discuter.
Donc, je demande le consentement pour retirer mon amendement.
Le Président (M. Simard) : Merci.
Y a-t-il consentement?
Des voix : Consentement.
Le Président (M. Simard) : Consentement.
Alors, Mme la ministre, la parole vous appartient. Vous nous avez déjà annoncé
votre intention de déposer une série d'amendements que l'on retrouve sur
Greffier déjà.
Mme LeBel : Oui, absolument.
Donc, simplement pour situer les gens dans le cadre de la lecture et de l'étude
de l'article quatre, qui contient plusieurs articles en lui-même, on était
rendus à traiter de la section cinq, Développement durable, à 14.6. Et c'est
dans le cadre de la section Développement durable que j'aurai des amendements à
proposer, 14.6, 14.7.
Par contre, l'article 14.6, je vais
le relire, il est tel quel, simplement pour qu'on se situe à nouveau dans la
discussion. Donc : «préalablement au processus d'adjudication ou d'attribution
d'un contrat, un organisme public doit procéder à une évaluation des besoins
qui s'inscrit dans la recherche d'un développement durable. Un organisme public
assujetti à la Loi sur le développement durable doit plus particulièrement
tenir compte des orientations gouvernementales en matière de développement
durable en plus des objectifs particuliers qu'il s'est fixés en application de
cette loi et de ceux déterminés par le gouvernement dans la stratégie de
développement durable adoptée en vertu de celle-ci.
Donc, le présent article oblige les
organismes publics à déterminer la nature et l'étendue des besoins qu'ils ont à
satisfaire en se demandant de quelle manière ils peuvent, par le biais de l'acquisition
projetée, contribuer à un développement durable. Donc, on leur demande de
penser à la notion de développement durable en amont, c'est-à-dire au...
Mme LeBel : ...de
l'identification de leurs besoins. Ils sont également assujettis à la Loi sur
le développement durable, donc les organismes qui le sont doivent procéder à
cette évaluation des besoins en s'appuyant sur la stratégie de développement
durable adoptée par le gouvernement ainsi que sur l'exercice de planification
qu'ils ont réalisé conformément à la loi. Mon projet amendement sera à la suite
de cet article-là, mais pas sur cet article-là comme tel.
Le Président (M. Simard) : Donc,
d'autres commentaires sur 14.6? M. le député de Jonquière, peut-être.
• (11 h 20) •
M. Gaudreault : Il me semble
que le problème était relié au fait que, dans 14.6, on dit : «doit
procéder à une évaluation des besoins qui s'inscrit dans la recherche d'un
développement durable». Donc, ce qui était une, comment je pourrais dire, je ne
sais pas, une diminution, une réduction du concept, là, d'application du
développement durable. Puis là c'est ça, j'essaie de retrouver la formulation
d'origine, là. Attendez un peu... Ah! je n'étais pas dans le bon article.
Mme LeBel : Bien, je vous
dirais, là, rapidement, là, le terme «s'inscrit», là, «s'inscrive», là, c'est
pour s'arrimer correctement avec la Loi sur le développement durable, parce que
cette loi... L'objet de la loi, vous la connaissez, d'ailleurs, beaucoup mieux
que moi, là, est d'instaurer un nouveau cadre de gestion au sein de
l'administration pour que l'exercice et pouvoir... bon, et qu'il s'inscrive
dans la recherche. Donc, dans la loi elle-même, on parle de ça. Donc, c'est
vraiment un arrimage. Dans la loi elle-même du développement durable, on parle
de s'inscrire dans la recherche d'un développement durable. Donc, nous, on veut
vraiment être certains de s'arrimer avec ce que la loi dit.
M. Gaudreault : Mais 14...
Toute la section 4, là, sur le développement économique du Québec et des
régions, c'est du nouveau droit, là. Ce n'est pas... il n'y a pas de texte
qu'on remplace.
Mme LeBel : Non, on ne
remplace pas de texte, on introduit un article. C'est à l'article 2, je
pense, qu'on avait fait une modification. J'essaie... C'est difficile, un mois
plus tard, hein?
M. Gaudreault : On essaie de
se démêler, là, M. le Président.
Mme LeBel : Oui. Mais là le
terme est calqué sur la loi sur le développement durable pour être sûrs de
s'arrimer à la loi sur le développement durable. Donc, bien qu'on introduise un
nouvel article, on n'a pas réinventé une façon de le dire, c'est ça je veux
dire. Et, dans la loi sur le développement durable, c'est ça que ça dit.
M. Gaudreault : Est-ce qu'on
peut m'indiquer à quel article de la loi sur le développement durable?
Mme LeBel : Puis, dans
l'article 1, qu'on vient de travailler, là, on a ajouté, dans la LCOP, au
paragraphe 2°, par «s'inscrive dans la recherche d'un développement durable»,
mais on avait... ce qu'on avait ajouté pour le renforcer, on avait dit :
«au sein de la Loi sur le développement durable».
M. Gaudreault : Oui, je me
souviens de ça.
Mme LeBel : Oui. Mais on a
gardé le terme «s'inscrive dans la recherche d'un développement durable», ça,
on l'avait gardé.
M. Gaudreault : Mais est-ce
que la ministre peut m'indiquer, dans la loi sur le développement durable,
parce que je suis dans la loi sur le développement durable, là, mais pour qu'on
aille plus vite, si elle l'a sous la main, à quel article elle fait référence
quand on dit qu'on est conforme à la loi sur le développement durable?
Mme LeBel : 1.
M. Gaudreault : 1.
Mme LeBel : Dans
l'article 1, je vais peut-être vous le lire rapidement... là, je suis dans
la Loi sur le développement durable : «La présente loi a pour objet d'instaurer
un nouveau cadre de gestion au sein de l'administration afin que l'exercice de
ses pouvoirs et de ses responsabilités s'inscrive dans la recherche d'un
développement durable.» À l'article 1 de notre projet de loi actuel, on a
inscrit, à l'article 2, je pense, de la LCOP, le fait de s'inscrire dans
la recherche d'un développement durable. Et pour être capables de... être
certains qu'on fait référence à la Loi sur le développement durable, on a même
dit «au sens»... en tout cas, je pense c'est ça, le terme, là, «au sens de la
Loi sur le développement durable», là. Donc, c'est ce qu'on a fait. Mais la
notion de s'inscrire, là, on l'invente pas, on l'arrime.
M. Gaudreault : O.K. Puis
est-ce que la ministre ou son entourage peut juste nous rafraîchir la mémoire?
Il me semble qu'on avait inclus également des notions de lutte contre les
changements climatiques.
Mme LeBel : On l'a eu, la
discussion, mais je ne pense pas qu'on... Ça fait partie des 16 principes
de la Loi sur le développement durable. Je me souviens qu'on l'avait eu, la
discussion, mais... on a réglé, si on veut, par le fait d'ajouter «au sens de
la loi sur le développement durable» pour que les principes de la Loi sur
développement durable soient inscrits, les 16 principes, dont ce que je
viens de mentionner, là, la lutte aux changements climatiques. Donc...
Mme LeBel : ...façon de
s'assurer que ça s'inscrit dans le développement durable, au sens de la Loi sur
le développement durable. Ça, on l'a fait au premier article de notre projet de
loi actuel. Et ça vient introduire les principes de la Loi sur le développement
durable, dont la lutte aux changements climatiques, là. Il y en a plus qu'un,
d'ailleurs, là.
M. Gaudreault : C'est-à-dire
que l'article 6 de la Loi sur le développement durable énonce les principes.
Mme LeBel : C'est ça, oui.
M. Gaudreault : Bon, santé,
qualité de vie, équité, solidarité sociale, protection de l'environnement,
efficacité économique, participation et engagement, accès au savoir,
subsidiarité, partenariat et coopération internationale, prévention,
précaution, protection du patrimoine culturel, préservation de la biodiversité,
respect de la capacité de support des écosystèmes, production et consommation
responsables, pollueur-payeur, internalisation des coûts. Il n'y a pas un
principe comme tel qui est «lutte aux changements climatiques». Il me semblait
qu'on...
Mme LeBel : On en a parlé,
là.
M. Gaudreault : Il me
semblait qu'on en avait parlé, effectivement.
Le Président (M. Simard) : On
va suspendre.
Mme LeBel : Oui, parce, là,
on veut juste...
(Suspension de la séance à 11 h 26)
(Reprise à 11 h 29)
Le Président (M. Simard) : Bien,
nous sommes en mesure de poursuivre nos échanges et nous en sommes sur
l'article 4.6. M. le député de Jonquière.
M. Gaudreault : Oui. La
ministre vient de nous dire qu'on inclut le principe du développement durable,
s'inscrit dans la recherche d'un développement durable à l'article 1, qui
introduit l'article deux de la Loi sur... la LCOP, là, la Loi sur les contrats
des organismes publics. Juste pour nous rafraîchir la mémoire, ça, est-ce qu'on
y avait touché en amendement?
Mme LeBel : Oui.
M. Gaudreault : Bon, dans
quel sens?
Mme LeBel : On l'avait
ajouté, suite aux discussions, pour s'assurer que tous les principes de la Loi
sur le développement durable... Parce que la première discussion qu'on a eue,
là, et j'y vais de mémoire, naturellement, là, c'était de dire : Est-ce
qu'on peut détailler, dans l'article 1, pour le 2 de la LCOP... naturellement,
le 1 du projet de loi... c'est quoi les principes de développement durable? Si
je me souviens bien, le sens de la discussion était de dire : Bien, on
rattache ça à la Loi sur...
Mme LeBel : ...le
développement durable. Tous les principes, que ce soit dans la loi, dans la
stratégie, en tout cas, tout ce qui est inclus là-dedans, là, qui découle de
tout ça. Et la façon de s'en assurer, c'était de préciser... ce qu'on avait
ajouté, c'est qu'on avait ajouté : S'inscrivent dans le développement
durable au sens de la Loi sur le développement durable. Ça, on l'a ajouté à
l'article 1 du projet de loi pour l'article deux...
M. Gaudreault : Au sens de la
loi.
Mme LeBel : Oui, pour
s'assurer que tout... Donc, si la loi sur le développement durable évolue, ça
aussi va évoluer. Donc, c'est pour ça qu'on avait décidé de ne pas nommer ou
d'inscrire parce que, là, à un moment donné, ça devient trop rigide. Ça fait
qu'à l'article deux, donc, à l'article deux de la Loi sur les contrats publics,
on introduit la notion de développement durable.
M. Gaudreault : Puis on fait
référence directement à la loi.
Mme LeBel : En disant :
Au sens de la Loi sur le développement durable.
M. Gaudreault : C'est ça,
O.K.
• (11 h 30) •
Mme LeBel : Donc, c'est sûr
que, dans le reste de la loi, ça, ça demeure. C'est à l'article deux de la
LCOP, là.
M. Gaudreault : C'est bon.
O.K.
Mme LeBel : Ça va? Donc, ici,
là, on est encore à 14.6, à 14.6, on continue avec le même vocable de la Loi
sur le développement durable qui parle de s'inscrire dans la recherche du
développement durable, mais il faut toujours la lire avec l'article deux où on
a dit que c'était au sens de la Loi sur le développement durable. Parce que
l'article 2 de la LCOP est l'article 2 de la LCOP, là...
M. Gaudreault : Et
l'article 4 qui introduit le 14.6 dont on parle. L'article 4, on est
toujours dans la modification de la LCOP.
Mme LeBel : Oui, mais là on
est dans l'introduction d'un chapitre développement durable dans la LCOP qui
n'existait pas. Mais il faut toujours le lire avec l'article deux de la LCOP
qui a été modifié par l'article un où on y ajoute "au sens de la Loi sur
le développement durable". Donc, il faut lire tout le chapitre, qui a deux
articles, là, mais tout le chapitre sur le développement durable, à la lumière
de l'article deux, donc, à la lumière de la loi sur le développement durable et
tous les principes qui en découlent sont nécessairement inclus dans cette
notion-là.
M. Gaudreault : Ça va aller
jusqu'à maintenant., M. le Président.
Mme LeBel : Donc ça, c'est
14.6.
Le Président (M. Simard) : Très
bien. Et à ce stade-ci, vous auriez un amendement.
Mme LeBel : Qui est un
14.6.1.
Le Président (M. Simard) : 14.6.1.
Mme LeBel : Oui.
Le Président (M. Simard) : Voilà.
Qui est sur Greffier.
Mme LeBel : Merci.
14.6.1 : Insérer après l'article 14.6 de la loi sur les contrats des
organismes publics proposé par l'article 4 du projet de loi tel qu'amendé
le suivant :
14.6.1 : Dans un souci d'amélioration
constante, un organisme public doit privilégier l'inclusion dans les documents
d'appel d'offres ou le contrat, selon le cas, d'au moins une condition relative
au caractère responsable de l'acquisition sur le plan environnemental, social
ou économique. Une telle condition peut notamment prendre la forme d'une condition
d'admissibilité, d'une exigence technique, d'un critère d'évaluation de la
qualité ou d'une marge préférentielle. Un organisme public doit consigner les
circonstances ou les motifs considérés, s'il n'inclut pas une telle condition
dans les documents d'appel d'offres ou le contrat, selon le cas.
Et le présent... donc ça faisait suite aux
commentaires de la professeure, dont je ne me souviens plus du nom, qui était
venue nous dire que c'était peut-être une bonne façon de faire, d'exiger au
moins ou...
Des voix : ...
Mme LeBel : Geneviève Dujour.
M. Gaudreault : O.K. Oui.
Mme LeBel : Qui était venue
nous dire que pour justement partir le mouvement et s'assurer que ça allait se
faire, le fait d'inclure une exigence d'au moins une condition. Donc, le
présent amendement oblige les organismes publics qui procèdent à une
acquisition à privilégier l'inclusion d'au moins une condition contractuelle
relative au développement durable dans les documents d'appel d'offres. Et de s'expliquer,
s'ils ne le font pas. Et de plus il rend explicites, là, certaines voies de
passage, là, par le biais desquelles les organismes publics peuvent inclure une
telle condition. Naturellement, le tout pour leur faciliter la tâche. Parce que
souvent, elle l'expliquait la professeure Dufour, souvent, les organismes
publics sont un peu démunis et ne savent pas trop comment procéder à une
telle... Donc, encore une fois, naturellement, il va y avoir de
l'accompagnement, il va y avoir de la formation, mais ça leur donne les voies
de passage pour inclure une telle condition et ça répond à une demande, là... à
un commentaire, pardon, en consultation.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur l'amendement 14.6.1? M. le député de Jonquière.
M. Gaudreault : Une telle
condition pourrait-elle être la conformité à une certification LEED?
Mme LeBel : Théoriquement,
oui.
M. Gaudreault : Une
conformité...
Mme LeBel : ...qui devrait...
à une condition d'admissibilité, entre autres, là, parce que, quand on parle...
une telle condition peut notamment prendre la forme d'une condition
d'admissibilité. L'exemple que vous citez serait une condition d'admissibilité
au contrat.
M. Gaudreault : O.K. Est-ce
qu'on pourrait le nommer? Est-ce qu'on pourrait dire : Une telle condition
peut notamment prendre la forme d'une condition d'admissibilité...
Mme LeBel : Bien, on le fait.
M. Gaudreault : Attention!
D'une exigence technique, d'un critère d'évaluation de la qualité, d'une marge
préférentielle ou d'une certification environnementale.
Mme LeBel : Bien non...
11 h 30 (version non révisée)
Mme LeBel : ...une
certification environnementale, c'est un critère de développement durable, là.
Là, on est dans le très large, il faut aller à haut niveau et on doit leur
exiger d'avoir une condition de développement durable. On leur donne les voies
de passage.
Donc, ce que vous nommez, c'est un exemple
de conditions d'admissibilité, donc on n'est pas du tout dans la même... Là, il
faut vraiment... On est dans la loi sur les contrats publics, ne l'oublions
pas. Et si, je ne sais pas, moi, on a d'autres cibles, plus tard, ou que
celle-là n'est plus LEED, je ne sais pas pourquoi, devient caduque...
M. Gaudreault : Je ne dis pas
LEED, je dis une... Il y aura toujours des certifications.
Mme LeBel : Bien, c'est une
condition d'admissibilité.
M. Gaudreault : Bien, ce n'est
pas une condition d'admissibilité, c'est...
Mme LeBel : Bien oui. Dans le
contrat, on va l'exiger comme étant une condition pour que l'organisme... l'entreprise...
M. Gaudreault : Ce n'est pas
une condition d'admissibilité, c'est...
Le Président (M. Simard) : ...un
après l'autre, s'il vous plaît.
M. Gaudreault : C'est plus
une caractéristique de la construction, là. Une condition d'admissibilité, c'est
par rapport à l'entreprise elle-même qui doit faire le contrat.
Mme LeBel : Oui, mais pour qu'elle
devienne une condition qui répond à 14.6.1, donc un critère de développement
durable, une condition relative au caractère responsable de l'acquisition,
bien, ça devient une condition d'admissibilité parce qu'on dit, supposons, dans
un appel d'offres, seules les entreprises ayant une certification X, Y, Z, pour
ne pas les nommer, pourront soumissionner. Donc, moi, je suis dans les contrats
publics, là, donc ça devient une condition d'admissibilité. On l'a dit, ici, la
condition d'admissibilité. Mais la condition d'admissibilité, ça pourrait être
pas la certification, mais tu recycles, à titre d'exemple, ou... Donc, ça
pourrait être une composante d'une certification et non pas la certification
elle-même.
Donc moi, je ne veux pas être... je vous
le dis, je ne vais pas être rigide dans le projet de loi, dans la loi sur les
contrats publics, mais dans les conditions d'admissibilité, ça prend... la
condition d'admissibilité, c'est un critère relatif à un caractère responsable
de l'acquisition, pas n'importe lequel. Et ça, ça pourrait y répondre,
théoriquement. C'est un bel exemple, mais il y en a d'autres, exemples.
M. Gaudreault : Je sais. Mais
c'est parce que moi, ce que je constate sur le terrain, des choses qu'on me
rapporte venant de personnes qui m'interpellent, d'entreprises, c'est que,
souvent, c'est la certification LEED qui va prendre le bord quand ça vient le
temps d'exécuter un travail ou un chantier, pour éviter des dépassements ou
quoi que ce soit. Moi, je ne demande pas de nommer certification LEED, ce que
je dis, c'est que si, au moins, on le cite dans la succession d'exemples de
notamment, on pourrait prendre comme exemple une certification. Ça ajoute un
élément de plus. Au moins, on le nomme.
Est-ce que la certification est une
exigence technique? Est-ce que c'est un critère d'évaluation? Est-ce que c'est
une condition d'admissibilité? Oui, mais le fait que le législateur prenne le
temps de le nommer, ça ajoute un élément de plus. C'est ça, un élément de plus
pour dire que c'est important, la certification.
Mme LeBel : On ne le nommera
pas dans la loi. Je peux le nommer comme un exemple, mais il ne faut pas
oublier ici que je travaille, moi, sur les marchés publics. Je ne veux pas
fermer les marchés publics, je ne veux pas envoyer dans une loi... Ça pourrait
être plus tard, dans les directives qui sont faites aux ministères et organismes,
de favoriser une certification. Ça, oui. Mais c'est parce que, là, je suis à
haut niveau dans la loi, je suis dans les voies de passage, et vous me nommez
un exemple. Ça ne va pas dans le cadre de la loi.
Là, je peux le dire, que oui, c'est sûr qu'une
certification, c'est l'idéal et ce serait probablement... Mais moi, si j'en
fais une exigence, une condition d'admissibilité, là, et que je le nomme dans
la loi, je peux... Puis l'objectif de la loi sur les contrats des marchés
publics, là, il faut faire attention, il y a l'objectif de garder nos bassins
de soumissionnaires, d'une saine concurrence, de ne pas fermer le marché. Puis
les entreprises sont venues nous dire aussi : Il va falloir laisser le
temps aux marchés de s'adapter. Donc, oui, c'est sûr qu'idéalement on va aller
vers là, mais non, on n'inscrira pas dans la loi un exemple de ce qu'on... à
haut niveau.
Maintenant, je le dis sous fins d'enregistrement,
ça fait partie des conditions d'admissibilité. Mais une certification, là, ça
se décortique, hein, ça décortique aussi. Puis quelqu'un pourrait avoir tous
les critères sous-jacents à la certification et ne pas avoir la certification
parce qu'il n'est pas allé la chercher pour une raison x, y, z. Donc, peut-être
que, par le biais des contrats publics, je pourrais dire, au lieu de dire :
bien, ça prend une certification de telle, ou de telle, ou telle... je pourrais
dire, bien : Il faudrait que tu sois a, b, c, d, e. Mais te n'es peut-être
pas allé chercher la certification, mais tu en as de tous les critères. Donc,
non, on ne donnera pas un exemple. C'est trop... j'allais dire trop bas niveau,
bas niveau dans le sens ras des pâquerettes. Mais ça peut se faire dans le sens
d'une directive, dans le sens de la formation qui va être donnée aux organismes
publics et par...
Mme LeBel : ...le temps que le
marché va s'adapter également, on va lancer le message, et je le lance, le
message, aux entreprises qu'il va être avantageux d'aller se chercher
potentiellement, peut-être, des certifications parce qu'on s'en va vers des
critères de développement durable, et nécessairement, je pense que c'est
moindre et inclus dans une certification. C'est le top, la certification, là,
on s'entend, dans certains cas.
M. Gaudreault : Oui. Là, en
fait, M. le Président, c'est parce qu'on ne s'entend pas sur ce qui est à ras
les pâquerettes. Je comprends que, pour la ministre, la certification est
comme, je dirais, un accessoire du principal, le principal étant la condition
d'admissibilité, l'exigence technique, le critère d'évaluation, bon, ou le
critère d'évaluation de la qualité, etc. Ça, c'est le principal. Puis elle nous
dit : Comme accessoire du principal, il y a les certifications. Je ne
pense pas de trahir sa pensée en disant ça.
Mais ce que je dis, c'est que moi, de mon
côté, dans mon esprit, aujourd'hui, des certifications environnementales, par
exemple, comme LEED, je ne veux pas qu'on nomme LEED, mais les certifications,
que ça soit des certifications même en gestion des GES, en analyse de cycle de
vie... Ça existe, là, des certifications en cette matière. Les certifications,
par exemple, en produits forestiers durables, pour moi, ces certifications-là
sont et doivent devenir du principal et non pas juste de l'accessoire, donc...
• (11 h 40) •
Puis, en plus, je ne pense pas d'exagérer
en disant que, de toute façon, ce deuxième alinéa de 14.6.1 amène le
«notamment». Moi, la seule chose que je dis, c'est «notamment une
certification». Alors, pour moi, le caractère de la certification est suffisamment
important pour le nommer. Mais, si on ne s'entend pas là-dessus, regarde, je ne
ferai pas... je ne déchirerai pas ma chemise, là.
Mme LeBel : Mais je vais
juste compléter mon explication, O.K.? Quand on parle de développement durable
et qu'on parle de la notion environnementale, comme vous la mentionnez, je
comprends très bien qu'une certification d'une entreprise n'est pas un
accessoire, c'est un principal. Mais je vous dis qu'on est dans la loi sur les
contrats publics, et on parle de critères d'exigence dans les soumissions, et
ça, il faut toujours vous rappeler que ça doit être lié à l'objet du contrat.
Ça se peut que dans un cas X, l'objet du contrat... la certification puisse
être reliée à l'objet du contrat, mais ce n'est pas vrai que c'est dans tous
les cas de figure. Donc, on ne peut pas l'introduire dans la loi sur les
contrats publics, même par un «notamment», et donner à penser que ça va être
100 % des cas reliés à l'objet du contrat.
Un autre critère de développement durable,
et je pense qu'il en existe suffisamment de possibilités pour qu'on puisse
dire : Mettez-en un parce que je suis convaincu que vous allez en trouver
au moins un qui est relié à l'objet du contrat, exemple, pas de transport ou
peu de transport, exemple. Ça peut être relié à l'objet du contrat, mais il
faut faire attention. Je ne suis pas en train de dire que ce n'est pas
important, que c'est un accessoire dans tous les cas de figure. Mais dans le
cas de la loi sur les contrats publics, il faut faire attention parce que si je
mets une condition, moi, mon appel d'offres pourrait être contesté à la cour et
on pourrait me dire : La certification n'est pas reliée à l'objet du
contrat. Donc, c'est pour ça qu'on ne l'introduira pas dans la loi de cette
façon-là.
Le Président (M. Simard) : ...je
cède la parole au député de Mont-Royal-Outremont.
M. Arcand : Oui, M. le
Président, je peux comprendre les réticences de la ministre, là, de mettre ça
dans le projet de loi. Ma question : Est-ce que, dans un règlement futur,
à quelque part, il n'y aurait pas moyen de dire, par exemple : Parmi les
conditions, ça peut être un impact sur la réduction des GES, ça peut être une
certification LEED, ça peut être... Tu sais, d'essayer au moins de trouver, à
l'intérieur du règlement, cinq, six exemples qui pourraient satisfaire, à ce
moment-là, puis ne pas l'inclure nécessairement dans la loi. Tu fais une
condition particulière puis tu le mets dans le règlement, tout simplement.
Mme LeBel : Bien, absolument.
C'est ce que je disais à mon collègue. Ce n'est pas dans le cadre de la loi
qu'on peut le faire parce qu'elle doit demeurer à haut niveau. Mais,
effectivement, on va regarder ce qu'on peut faire dans tout ce qui suit la loi,
c'est-à-dire règlements, politiques, directives, etc., où est-ce qu'on peut
décliner de façon plus précise, et nécessairement on va trouver, dans tous ces
espaces-là, un moyen d'insérer ça comme étant un exemple d'exigence qui
pourrait être fait.
Mais il faut laisser aux organismes aussi
la capacité d'évaluer si c'est relié à l'objet du contrat et de le faire. Et,
dans l'espace d'innovation, on va pouvoir se permettre aussi de pousser ces
notions-là de certification. Et, à un moment donné, quand tous les
organismes... les entreprises seront tournées vers ça, ce sera plus simple
aussi pour les organismes publics d'en faire une exigence.
Mais, oui, effectivement, l'idée, puis je
le répète, ce n'est pas de dire que ce n'est pas important au sens large,
mais...
Mme LeBel : ...On est
dans un projet de loi sur les contrats publics, donc il faut vraiment se situer
dans ces paramètres-là.
Le Président (M. Simard) : D'autres
commentaires? Conséquemment, l'amendement introduisant l'article 14.6.1
est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Et nous poursuivons. Nous en sommes à l'article 14.7 pour lequel vous avez
également un amendement, je crois.
Mme LeBel : 14.7
lui-même, mais je vais en faire la lecture.
Le Président (M. Simard) : D'accord.
Mme LeBel : 14.7 Les
conditions relatives au caractère responsable d'une acquisition sur le plan
environnemental, social ou économique doivent être liées à l'objet du contrat,
à moins qu'elles ne soient autrement autorisées par la loi.
Donc, le présent article rend explicite
que les organismes publics peuvent prévoir les conditions contractuelles
relatives au développement durable lorsque de telles conditions sont liées à
l'objet du contrat, donc à l'acquisition projetée ou sont autrement autorisées
par la loi. Et j'aurai déjà un amendement qui va venir ajouter, là, à
l'article 14.7, plutôt que le modifier.
Le Président (M. Simard) : ...Lecture
puisqu'il est déjà sur Greffier.
Mme LeBel : Oui.
Donc : Ajouter, à la fin de l'article 14.7 - donc, ce que je viens de
lire Demeure - de la loi sur les contrats des organismes publics proposée par
l'article quatre du projet de loi tel qu'amendé, les alinéas suivants :
Aux fins du premier alinéa, sont réputées
liées à l'objet du contrat les conditions qui se rapportent aux biens, aux
services ou aux travaux de construction, à quelque égard que ce soit et à
n'importe quel stade de leur cycle de vie, incluant notamment les stades de
recherche, de développement, de production, de commercialisation, de
prestation, de distribution, d'utilisation, de maintenance et de fin de vie, et
ce, même lorsque de telles conditions ne portent pas sur une de leurs
caractéristiques intrinsèques.
Le deuxième alinéa s'applique à toute
catégorie de contrat avec les adaptations nécessaires.
Donc, ce que ça vient faire, ça prévoir
les conditions contractuelles relatives au développement durable, là, qui sont
réputées être liées à l'objet du contrat, pour pas qu'il y ait d'ambiguïté quand
on les met, ces conditions-là, justement, qu'on sache que c'est relié à l'objet
du contrat et se permettre de le faire et donner aux organismes publics le plus
de latitude possible pour aller, justement, introduire de tels critères, de
telles conditions.
Le Président (M. Simard) : Merci.
Des remarques sur cet amendement? M. le député de Jonquière.
M. Gaudreault : Oui. On
entend quoi par «n'importe quel stade de leur cycle de vie»? Moi, je ne
voudrais pas qu'on arrive par la porte d'en arrière, avec cette condition-là, à
réduire l'importance du cycle de vie. Ce que je veux dire, c'est que le cycle
de vie, c'est un concept en soi. Tu sais, si je prends l'exemple, par
exemple... ça ne se dit pas, «l'exemple, par exemple», mais si je prends l'exemple
d'une auto électrique, bon, on en parle souvent parce qu'on veut comparer
l'impact carbone d'une auto électrique versus une auto à combustion... Avec un
moteur à combustion. Bon, puis là, on dit : Dans l'analyse du cycle de vie
de l'auto électrique, l'impact sur les GES est moins grand qu'une auto avec un
moteur à combustion, bon. Là, je ne voudrais pas qu'on dise Oui sur... Il faut
tenir compte du cycle de vie de l'approvisionnement en véhicules électriques
pour le gouvernement, sauf pour l'aspect recyclage de batteries. Je ne sais pas
si vous comprenez ce que je veux dire. Quand on dit «à n'importe quel stade de
leur cycle de vie», la notion de stade de cycle de vie... Pourquoi on ne dit
pas simplement «le cycle de vie»?
Mme LeBel : Bien, on ne
vient pas exclure. Ce qu'on vient dire, c'est que... Puis elle l'avait dit,
madame Dufour, Me Dufour... Je pense que c'est une avocate, hein?
Une voix : ...
Mme LeBel : ...Me
Dufour, pour être capables de favoriser et de s'assurer que les organismes
publics s'enclenchent et s'engagent dans cette voie-là et ne reculent plus
jamais, là, l'idée, c'est que... puis, oui, je suis d'accord avec vous, la
notion de... le concept de cycle de vie, là, c'est celui qu'on voit dans la
stratégie gouvernementale de développement durable, c'est celui-là auquel on
fait référence, c'est beaucoup plus large, là, que le simple coût total
d'acquisition, etc., là, c'est ce que vous venez de décrire. Mais ce qu'on
vient dire, ce n'est pas de dire qu'on vient retirer des étapes, c'est qu'on
vient dire... c'est qu'on peut, comme condition, ce qui est déjà mieux que
rien, considérer une étape du cycle de vie, de dire : Si cette étape-là,
elle est respectée, nous, on va considérer... on va vous... Et si vous ne la
respectez pas, on vous exclut. Mais l'idée, c'est parce que... je veux juste
qu'on soit bien clairs, là, il faut partir tout ça puis il faut qu'on soit
capables d'y aller, condition par condition, puis pas être obligés non plus
d'exclure des entreprises. Parce qu'il faut toujours garder la possibilité
d'avoir de la saine concurrence et des entreprises. Et ça avait été dit par
madame Dufour, de faire attention, de ne pas y aller avec des gros éléments
tout de suite, parce que tu vas... il n'y a rien ou il n'y a personne qui va
pouvoir répondre aux appels d'offres aussi. Donc, c'est d'être capables de
considérer des étapes de cycle de vie comme étant une condition relative au...
Mme LeBel : ...puis de pouvoir
dire à des entreprises : Mais ça, là, il faut que ça soit dans le cycle de
vie des produits que vous nous offrez. Puis c'est sûr qu'au fur et à mesure, ça
va devenir probablement le cycle de vie total, au fur et à mesure qu'on va
progresser, mais on ne peut pas...
M. Gaudreault : Donc, vous en
excluez des étapes.
Mme LeBel : On n'en exclut
pas des étapes, on permet d'en considérer une au départ. Mais, après ça, ils
peuvent en considérer plusieurs, ils peuvent parler du cycle de vie total
également, là, dans la considération qu'ils vont y avoir. Mais il ne faut pas
oublier qu'au bout du compte, ça exclut des personnes d'être capables de
soumissionner. L'objectif, c'est d'avoir le plus de soumissionnaires possible
et en même temps introduire des notions de développement durable dans nos
marchés publics. Mais on ne veut pas arriver à avoir des critères puis qu'il y
a zéro soumissionnaire, personne ne s'y conforme. Donc, il faut y aller
lentement mais sûrement, puis se diriger dans la bonne direction. Puis moi,
l'étape de plus que je fais, là, c'est d'exiger qu'il y ait au moins une
condition dans chacun des contrats. On ne l'avait pas cette étape-là, et ça, ça
a été demandé.
• (11 h 50) •
M. Gaudreault : Mais ce
bout-là, je suis d'accord. Mais c'est parce que, dans son amendement, la
ministre dit : «Que ce soit... Et à n'importe quel stade de leur cycle de
vie, incluant notamment les stades de recherche, de développement, de
production, de commercialisation, de prestation, de distribution,
d'utilisation, de maintenance et de fin de vie.» Bon. Donc, elle vient comme
nous détailler un peu c'est quoi, le cycle de vie. Ça veut dire qu'on pourrait
faire... Quand on dit : C'est lié à l'objet du contrat, les conditions, ça
pourrait être... Si je prends la nomenclature du notamment, ça pourrait
être : dans le stade de recherche, dans le développement, dans la
production, dans la commercialisation, la prestation, les distributions,
l'utilisation, mais pas dans la maintenance. Donc, ça revient à ce que je
disais tantôt. C'est que, pour moi, le concept de cycle de vie est un concept
en soi. Là, ce que je sens, c'est que la ministre veut comme le fragmenter pour
dire : Bien, on va tenir compte de tel élément dans le cycle de vie, de
tel stade et non tel autre. Donc, si on parle de cycle de vie, on parle de
cycle de vie. On ne peut pas démanteler... Bien, on pourrait, si c'est ce que
veut faire la ministre, mais on a un débat à faire là-dessus. Est-ce qu'on veut
démanteler le concept de cycle de vie ou pas? Moi, j'ai l'impression que la
ministre veut démanteler le concept de cycle de vie.
Je ne veux rien démanteler, je veux
m'assurer que les marchés publics se dirigent vers du développement durable,
puis m'assurer que mes marchés publics puissent répondre, première chose. Donc,
c'est clairement dit. N'oubliez pas que c'est dans le cadre d'une présomption,
là, et je vous ai expliqué tantôt que, si des éléments de développement durable
ne sont pas liés à l'objet du contrat, je peux me faire contester mon appel
d'offres et annuler l'appel d'offres. Puis là, des fois, c'est parce qu'il faut
y aller macro aussi dans la lecture de ce qu'on est en train de faire. Ce que
je vous dis, c'est que pour être capable même d'introduire un cycle de vie au
complet, là, mettons, dans un développement, il y a peut-être des éléments du
cycle de vie qui se seront pas réputés être à l'objet du contrat. Mais moi, là,
je viens dire ici, là, que tous les éléments, tous les cycles, même s'ils ne
sont pas reliés à l'objet du contrat, sont réputés être reliés à l'objet du
contrat.
Il faut bien comprendre, moi, je ne suis
pas en train de faire la Loi sur le développement durable, là, elle existe. Je
suis en train d'essayer de faire en sorte que les marchés publics vont se
diriger dans la bonne direction. Mais, encore une fois, il ne faut pas que je
marche... que j'ampute mes marchés. Il ne faut pas non plus que je leur
dise : Bien, oui, c'est ben trop compliqué, le cycle de vie, là, je vais
mettre ça de côté, puis je vais juste prendre un critère de conditions de
développement durable qui est beaucoup plus simple à appliquer. Il y a cette
notion-là aussi. Mais la notion de cycle de vie demeure, comme celle dans la
loi sur le développement durable, la notion de, et et on dit à quelle étape,
là. Ça peut être au stade de la recherche, ça peut être au stade du
développement. Moi, je veux donner, là, aux ministères et organismes le signal
qu'ils peuvent aller dans plusieurs directions et que ça va être relié à
l'objet du contrat, puis que l'appel d'offres ne sera pas contesté.
C'est vraiment ça qu'il fait, là, c'est de
mettre une présomption de validité de la condition. Honnêtement, là, on va le
ramener à sa plus simple expression, c'est ça. Il ne vient pas rien
décortiquer, il ne vient pas faire rien exploser, il ne vient pas faire rien
démanteler. Il vient plutôt favoriser l'intégration de ces notions-là dans les
contrats publics, et, au niveau juridique, vient s'assurer que, justement, une
entreprise qui ne sera pas admissible, parce qu'elle va dire : Votre
condition n'est pas reliée à l'objet du contrat, puis moi, j'aurais voulu
soumissionner, ne vienne pas geler l'appel d'offres, le contester et le faire
annuler. Là, on est vraiment dans la création d'une présomption, là, vraiment,
là. On ne touche pas aux notions de tout ça, là. Et on veut s'assurer... On le
décortique dans le sens qu'on veut s'assurer que, juridiquement, tout le monde
comprenne, là, que peu importe le petit bout du cycle de vie, même s'il n'est
pas relié à l'objet du contrat, ça va être correct.
M. Gaudreault : Oui, mais
c'est parce que l'analyse de cycle de vie, en soi, c'est un concept qui existe
puis qui a sa définition, puis qui dit ce qu'il veut dire. Bon. Alors, si c'est
ça, l'objectif de la ministre, de tendre vers qu'on tienne...
M. Gaudreault : ...de
l'analyse du cycle de vie dans les approvisionnements puis les contrats
publics. Tant mieux, moi, c'est ce que je veux. Alors, pouquoi on ne le dit pas
puis qu'on ne fait pas juste prévoir une exception qui pourrait être justifiée
pour répondre à l'objectif de la ministre plutôt que de dire... d'ouvrir la
porte à un risque de démantèlement de la notion d'analyse de cycle de vie, qui
va être inscrite dans la loi? Moi, j'aime mieux dire... O.K., je ne le dis pas
en termes juridiques, là, ou légistes, là, au sens de la rédaction d'un article
de loi, mais j'aime... C'est comme si, dans mon esprit, c'est : on vise
l'analyse de cycle de vie, on vise de tenir compte de l'analyse des cycles de
vie dans l'approvisionnement et exceptionnellement, de façon justifiée, bien,
on pourra prévoir des conditions ou des aménagements pour y arriver de façon
progressive. En tout cas, moi, je ne veux pas insister indûment, M. le
Président.
Mme LeBel : ...je reprends.
M. Gaudreault : Oui, vous
êtes assez claire, mais je ne suis pas d'accord avec votre clarté. C'est ça que
je veux dire.
Mme LeBel : Non, je pense que
je n'ai pas été claire, je n'ai pas été claire. Le décorticage, là, ou le fait
que je décortique, c'est pour des fins d'analyse juridique, de la conformité de
mes appels d'offres et non pas de savoir si je pogne un petit bout d'analyse de
cycle de vie ou non. Parce que, si je reprends le cycle de vie complet d'un
objet, O.K., et que je dis dans un appel d'offres : Moi, je veux une
analyse de cycle de vie, puis je veux en tenir compte dans mon appel d'offres,
et que je ne prends pas la peine, juridiquement, d'être aussi détaillée dans ce
que ça peut vouloir dire, je vais toujours être en contestation, il y a quelqu'un
qui va me dire que l'analyse de cycle de vie, là, bien, il y a dix bouts de ça
qui ne sont pas reliés à l'objet du contrat. Ça fait que votre appel d'offres
n'est pas valable. Je vais être devant les tribunaux à expliquer qu'une analyse
de cycle de vie, ça se prend dans un ensemble, etc. Et, si je ne le dis pas aux
juges : Voici ce que moi, je dis que c'est correct puis que je considère
que c'est présumé être relié à l'objet du contrat, le juge pourrait me
dire : Bien, trois quarts de ça, c'est correct, mais ce petit bout là
n'est pas correct.
C'est vraiment une interprétation
juridique, là, pour une validité de ma condition. C'est ça que j'essaie... Puis
peut-être que je l'ai partir à l'envers tantôt, là, mais c'est ça... il faut
comprendre. Et, si je ne dis pas ça de même, là, je vais laisser de
l'interprétation aux tribunaux, je vais être toujours en protestations, puis, à
un moment donné, j'en n'aurai pas d'appels d'offres qui vont aboutir avec des
analyses de cycle de vie, là. Je peux-tu être plus claire que ça, non?
C'est vraiment, là, pour s'assurer, là,
que nos conditions ne volent pas en éclat par une interprétation des tribunaux
qui viendrait dire : Telle condition, c'est bien le fun pour le
développement durable, maître, mais ce n'est pas relié à l'objet du contrat,
elle n'aurait pas dû être dans ce contrat-là. Ça ressemble... Là, je viens de
rendre ça un peu trop simple, là, mais on est vraiment dans la création d'une
présomption juridique pour s'assurer que nos critères de développement durable
et conditions... soient considérés juridiquement valables. Parce que je reviens
à la base, pour mettre une condition dans un contrat, il faut que ça soit relié
à l'objet du contrat. Je commande du papier, je ne pourrais pas dire que votre
camion qui livre devrait être peinturé orange, genre. Je sais que je
caricature, là. Parce que la condition d'être peinturé en orange, c'est relié à
l'objet du contrat en quoi, là? Je le sais que je suis complètement dans de la
caricature, mais comprenez ce que je veux dire, là.
M. Gaudreault : Tu sais, il y
a deux approches, là, soit que, d'un point de vue juridique, on en met plus que
pas assez, puis là on cadre vraiment l'interprétation éventuelle devant les
tribunaux, ou soit qu'on cadre moins, mais qu'on se fie à une définition
universelle, je dirais, de l'analyse du cycle de vie. Bien, tu sais, on peut
soit ouvrir la porte à tout plein d'interprétations en mettant plus de critères
ou soit on s'assume avec une définition de cycle de vie qui est reconnue. C'est
comme deux visions. Puis la loi, on ne la modifiera pas à chaque session
parlementaire, là. Donc, en tout cas, je demeure dubitatif sur l'analyse pas de
cycle de vie, mais sur l'analyse de la ministre à cet égard. Voilà.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires...
Le Président (M. Simard) : ...additionnel
sur cet amendement à 14.7? Sans quoi, nous allons procéder à la mise aux voix.
L'amendement est-il adopté? Est-ce que cet amendement est adopté? Adopté. Très
bien. Alors, nous revenons à 14.7 tel qu'amendér. Des commentaires?
L'article... Nous poursuivons, pardon, effectivement.
Mme LeBel : ...un amendement
à 14.7.1.
Le Président (M. Simard) : Très
bien, qui est sur Greffier. La parole...
• (12 heures) •
Mme LeBel : Oui. Insérer,
après l'article 14.7 de la loi sur les contrats des organismes publics proposé
par l'article 4 du projet de loi tel qu'amendé, le suivant :
«14.7.1. Le Conseil du trésor peut, par
directive, obliger des organismes publics à inclure, dans les documents d'appel
d'offres ou le contrat, selon le cas, une ou plusieurs conditions relatives au
caractère responsable d'une acquisition sur le plan environnemental, social ou
économique dans les cas qu'il détermine.
«Le Conseil du trésor peut, par directive,
autoriser des organismes publics à ne pas consigner les circonstances ou les
motifs considérés s'ils n'incluent pas, dans le document d'appel d'offres ou le
contrat, selon le cas, une condition relative au caractère responsable d'une
acquisition sur le plan environnemental, social ou économique.
«Une directive peut viser l'ensemble des
organismes publics ou un groupe d'organismes publics ou un particulier et peut
ne s'appliquer qu'à l'égard d'une catégorie de contrat ou d'un groupe de
contrats qui sont ou non d'une même catégorie. De plus, elle lie les organismes
publics concernés.»
Donc, ce que ça fait, c'est que ça permet
au Conseil du trésor, dans le cas qu'il détermine, d'obliger des organismes à
le faire. Présentement, une ou plusieurs conditions, parce que l'article dit
une condition et dit «je peux consigner si je ne le fais pas». Donc, ça donne,
entre autres, au Conseil du trésor la possibilité d'exiger une ou plusieurs
conditions ou de dispenser, là, pour diverses raisons, des organismes de
consigner, là. Donc, il y aurait naturellement, dans ce cas-là, l'organisme
devrait justifier pourquoi, dans un cas de figure x, il dirait : Bien,
dans tous ces cas de figure là, je ne ferai pas ou je ne peux pas faire. Donc,
il aurait dispense de consigner à chaque fois, mais ça devra être évalué par le
Conseil du trésor et non pas par l'organisme public. Et on dit bien le Conseil
du trésor et non pas le Secrétariat du Conseil du Trésor, là, donc il y a quand
même un niveau d'autorisation qui est supérieur, mais il faut se garder cette
latitude-là avec les marchés publics.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur l'amendement introduisant l'article 14.7.1? Cet amendement
est-il adopté? Adopté.
Mme LeBel : ....
Le Président (M. Simard) : Mais
il est adopté, Mme la ministre.
Mme LeBel : Oui, c'est
correct.
Le Président (M. Simard) : Alors,
nous poursuivons et nous en serions à...
1lebc Je pense, ça termine ce que j'avais à
ajouter, hein, à 14.6 et à 14.7. Donc, ça termine la section développement
durable et donc l'étude de 4.
Le Président (M. Simard) : C'est
ça. Tout à fait. Et, comme le veut la tradition, bien, lorsqu'il s'agit d'un
article assez imposant comme celui-là, on revient, là, sur des commentaires
plus généraux que des collègues souhaiteraient aborder, et c'est vraiment le
temps de le faire, sur 4 dans sa globalité. M. le député de
Mont-Royal-Outremont.
M. Arcand : Alors, écoutez,
sur l'ensemble de l'article, évidemment, je comprends ce que la ministre essaie
de faire. Je comprends le fait qu'elle ne veut pas se retrouver en défaut
devant les tribunaux, je comprends ça. Je ne remets pas en cause certains des
articles qui sont là, très honnêtement, monsieur le Président, je trouve qu'il
y a des bouts qui sont un peu compliqués. Mais bon, je comprends ce qu'elle
essaie de faire, est-ce qu'il y a une autre façon de rendre ça un peu plus
simple, peut-être? De toute façon, l'article, de façon générale, quand même,
tend à donner au niveau environnemental certains critères qu'ils vont faire.
Puis, moi je souhaite simplement que, dans le règlement, on soit quand même un
petit peu plus détaillé, qu'on puisse vraiment, parce que chaque contrat au
gouvernement est très différent, et donc qu'on puisse... les entreprises
puissent savoir à quoi s'en tenir exactement. Quand on parle d'une condition
qui doit prévaloir dans chacun des contrats, il faut, au moins, qu'ils aient le
choix entre plusieurs options et qu'éventuellement, dans le règlement, ce soit
clairement défini. Voilà.
Le Président (M. Simard) : Merci
à vous, cher collègue. Monsieur le député de Jonquière. Ça vous va? Je croyais
que vous aviez levé le doigt. Pas de doigt de levé. Bon. Désolé. Ah bien!
écoutez, on est...
12 h (version non révisée)
Le Président (M. Simard) : ...alors,
s'il n'y a pas d'autre commentaire, nous allons procéder à la mise aux voix de
l'article 4 tel qu'amendé. Celui-ci est-il adopté.
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Sur ce, nous allons suspendre momentanément nos travaux.
(Suspension de la séance à 12 h 5)
(Reprise à 12 h 6)
Le Président (M. Simard) : Alors,
chers collègues, nous sommes de retour. Alors, la ministre a déposé sur
Greffier un article... un amendement, en fait, concernant l'article 8 tel
qu'il avait déjà été préalablement amendé. Et pour revenir à l'étude de cet
article, comme le prévoient nos règlements, j'aurais besoin de votre
consentement. Il y a consentement. Mme la ministre, la parole vous appartient.
Mme LeBel : Donc, à l'article 8,
on vient insérer, après l'article 21.1.0.1 de la loi sur les contrats des
organismes publics proposée par l'article 8 du projet de loi tel qu'amendé
le suivant :
22.1.0.2. Le président du Conseil du
trésor publie annuellement sur le site Internet du Secrétariat du Conseil du
trésor un rapport présentant des statistiques sur l'inclusion des conditions
relatives au caractère responsable d'une acquisition sur le plan
environnemental, social ou économique, dans les documents d'appel d'offres ou
les contrats des organismes publics en vertu la section V chapitres 2. Ce
rapport fait également état des circonstances et des motifs considérés ayant
été consignés par les organismes publics en vertu du troisième alinéa de l'article 14.6.1.
Ce rapport ne porte toutefois que sur les acquisitions comportant une dépense
égale ou supérieure au montant prévu au premier alinéa de l'article 22.
Donc, ce que ça prévoit, c'est que le
président du Conseil du trésor confectionne et rend public périodiquement le
rapport sur l'inclusion par les différents organismes publics des conditions
contractuelles relatives au développement durable ainsi que sur les
circonstances ou les motifs considérés par les organismes publics lorsqu'ils n'ont
pas inclus. Donc, on n'aurait peut-être pas organisme par organisme, on aurait
le type d'excuse de motif qui justifie une exclusion ou de ne pas inclure,
plutôt. Donc, c'est ça, c'est tout pour les commentaires. C'est une belle finale,
hein?
Le Président (M. Simard) : Une
belle finale. M. le député de Mont-Royal–Outremont.
M. Arcand : M. le Président,
on avait parlé évidemment à un moment donné d'un rôle qui pouvait être joué par
le commissaire au développement durable. Et là, ce que cet amendement dit, c'est
qu'on va publier annuellement sur le site un rapport. Mais j'essaie juste de
voir si la ministre trouve que, le fait de publier ça, c'est suffisamment
efficace ou s'il ne devrait pas... En fait, la question, c'est à partir du
moment où on a des intentions, il faut quand même s'assurer que ça soit
respecté et qu'il y ait quelqu'un qui... je m'excuse d'employer une expression
en anglais, on dit toujours le «watchdog», le chien de garde, qu'il y ait une
espèce de chien de garde par rapport à ça. Puis, compte tenu que c'est le
Conseil du trésor qui supervise, mais est-ce qu'il ne devrait pas y avoir un
chien de garde un peu plus indépendant? C'est ça ma question par rapport à ça.
Mme LeBel : Le chien de garde...
existe déjà, c'est le vérificateur général du Québec qui, dans sa loi, salit le
Commissaire au développement durable dans son examen des contrats publics.
Donc, ça existe déjà...
Mme LeBel : ...la notion de
commissaire au développement durable qui a un regard sur les contrats publics.
Donc on n'a pas à le rajouter. C'est par le biais de la loi sur le Vérificateur
général du Québec qui le fait et qui est complètement indépendant.
On vient juste ajouter une notion qui
avait été demandée d'ailleurs en consultation, de venir donner des données sur
l'utilisation des conditions sur le... bon. Donc, on vient... on ne vient pas
créer le chien de garde, il existe déjà. Et la réponse à cette
préoccupation-là, c'est dans la loi sur la VGQ où on fait référence au
commissaire du développement durable et il s'allie, d'ailleurs, le commissaire
du développement durable dans sa vérification des contrats publics, ça existe
déjà. Donc on n'a pas le réintroduire.
Mais ça, ça vient ajouter une notion supplémentaire
de publication d'information, c'est une... Je vais dire une reddition de
comptes, un type de reddition de comptes, là, de dire : Bien, voici. Et
c'est surtout... ça répond à une demande, quand on parlait d'exclusion, qu'est
ce qui pourrait être les motifs? Puis je dis : On ne peut pas le faire
contrat par contrat, organisme par organisme, parce qu'il y a des... bon, des
notions qui sont reliées des fois aux contrats publics, on ne veut pas donner
pourquoi on n'a pas utilisé, dans un contrat, mais on aurait ici au moins un
recensement, une nomenclature des types de justifications à ne pas inclure, là.
• (12 h 10) •
M. Arcand : Je comprends très
bien ce que vous me dites. Puis je comprends aussi très bien que le commissaire
au développement durable joue un rôle dans ça. Mais est ce que le Commissaire
au développement durable, même s'il est avec le vérificateur ou la
vérificatrice générale, est ce qu'obligatoirement sur une... chaque année, va
se pencher sur l'évolution de ça? Est-ce que... ou c'est simplement... Parce
que quand je lis ça, c'est un rapport qui va être publié par le Conseil du
trésor, mais on n'aura pas une opinion externe ou, enfin, qui va pouvoir
dire : Écoutez, c'est un pas qui va dans la bonne direction. C'est un peu
ça que j'essaie de voir à l'intérieur de ça.
Mme LeBel : Bien, ça demeure
toujours à la discrétion du commissaire... le Vérificateur fait la vérification
d'un ou des ou d'une section de contrat, nécessairement, il est impliqué dans
le processus, mais c'est le commissaire qui a, comme le Vérificateur général,
qui a le jugement de le faire et le rythme auquel il doit le faire, donc c'est
à lui de décider, là. Ça ne sera pas à nous. Il pourrait théoriquement le faire
plus qu'une fois, là.
M. Arcand : Non, je sais, je
sais. Mais, vous savez, quand on... le commissaire au développement durable a
beaucoup de choses... doit s'occuper de pas mal de choses, hein, on s'entend.
Mais quand même, les contrats publics gouvernementaux, c'est un gros morceau.
Alors, moi, la question, c'est : Est-ce qu'il ne devrait pas y avoir
quelque chose qui fasse en sorte que, systématiquement, les commissaires au
développement durable abordent cette question-là dans son rapport annuel? C'est
tout.
Mme LeBel : Honnêtement, je
ne pense pas qu'il est opportun de le faire systématiquement, mais il peut le
faire, là, selon son rythme, puis ça sera à lui de décider, là. Je pense qu'il
doit garder sa pleine indépendance dans ce domaine là, mais s'il considère,
lui, qu'il veut le faire à chaque année, il peut le faire. Il a toute
l'autorité pour la faire à travers, naturellement, ce que je vous expliquais
tantôt.
M. Arcand : O.K. Très bien.
Le Président (M. Simard) : Autres
remarques sur cet amendement? Sans quoi, nous allons procéder à la mise aux
voix. L'amendement modifiant l'article huit tel qu'amendé est-il adopté?
Mme LeBel : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Bien. Alors nous poursuivons et nous en serions rendus à l'article 119 qui
se retrouve à la page 475. Ah! oui, et mon secrétaire me dit de manière
très avisée et je l'en remercie, du reste, qu'il nous faut reprocéder à la mise
aux voix de l'article tel qu'amendé. Donc, l'article huit amendé, pour une
deuxième fois, est-il adopté?
Mme LeBel : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Merci beaucoup, M. le secrétaire. Nous en sommes donc à l'article... à la
page 475. L'article 119.
Mme LeBel : L'article 569.1
de la loi électorale est remplacé par le suivant : 569.1. Le Directeur
général des élections transmet à l'Autorité des marchés publics les
renseignements relatifs à toute poursuite pénale intentée en vertu du présent
titre et visant l'une ou l'autre des infractions prévues à l'annexe un de la Loi
sur les contrats des organismes publics. Il lui transmet également les
renseignements privés au paragraphe un à trois et cinq du premier alinéa de
l'article 21.7 de cette loi concernant les déclarations de culpabilité aux
infractions prévues au présent titre et visées à l'annexe un de cette loi. Ces
transmissions de renseignements s'effectuent selon les modalités... pardon,
déterminées dans une entente. Donc, on est toujours dans les modifications de
concordance compte tenu du transfert de la responsabilité des vérifications à
l'Autorité des marchés publics.
Le Président (M. Simard) : Merci.
Des commentaires sur 119?
M. Arcand : J'essaie juste de
voir de la façon dont vous voyez le rôle du Directeur général des élections
dans ça, là. Je comprends qu'il transmet des renseignements relatifs...
M. Arcand : ...mais j'essaie
juste de voir, dans ce cas-là, pourquoi le Directeur général des élections doit
intervenir. Pourquoi vous sentez le besoin de modifier la Loi électorale comme
telle dans un contrat public? Pourquoi le Directeur général des élections est
là-dedans?
Mme LeBel : ...une infraction
à la Loi électorale peut faire en sorte que tu es au Registre des entreprises
non admissibles. Donc, il pourrait y avoir du besoin de renseignements par
rapport à une infraction à la Loi électorale, par rapport à une vérification
d'une entreprise, pour voir si elle devra être inscrite au Registre des
entreprises non admissibles. Donc, c'est un peu à travers de ces lois-là qu'on
passe également, là. Et naturellement, il va y avoir une... Il y a déjà... Ce
type d'entente là existe déjà, mais présentement, c'est l'UPAC qui l'a, je
pense, avec... Présentement, c'est l'UPAC qui a cette entente-là avec la loi
sur le... la loi... le directeur... voyons, le DGEQ, je vais le dire. Mais
comment on transfère l'autorité, bien, on donne à l'AMP cette possibilité-là.
M. Arcand : Mais, à votre
connaissance, est-ce qu'il y a déjà eu des cas de ce type-là dans...
Mme LeBel : Bien là, il y en
a un, cas... qui est devant les tribunaux. Mais, oui, il y a sûrement eu des
cas d'infractions à la Loi électorale, c'est... Bien, celui dont... Il y en a
un qui est devant les tribunaux actuellement, là, donc. Mais, oui. Bien, ça
fait partie des infractions où on pourrait être inscrit au registre.
M. Arcand : Oui, oui, c'est
correct, c'est correct. Non, non, mais c'est juste que c'est étonnant, là, de
voir le Directeur général des élections dans des cas comme ça, mais...
Mme LeBel : Oui, mais c'est
parce qu'à l'annexe...
M. Arcand : Je vous crois, il
n'y a pas de problème.
Mme LeBel : Oui. Mais au
registre... à la liste des infractions pouvant conduire à une inscription au
registre, il y a des infractions prévues à la Loi électorale, disons-le comme
ça.
M. Arcand : O.K. Très bien,
ça va.
Le Président (M. Simard) : D'autres
commentaires sur 119? Sans quoi, cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
120.
Mme LeBel : Loi sur l'éthique
et la déontologie en matière municipale : 120. L'article 36.6 de la Loi
sur l'éthique et la déontologie en matière municipale est modifié :
1° dans ce qui précède le paragraphe
1° du premier alinéa :
a) par le remplacement de
«2 000 $ à 20 000 $, de 5 000 $ à
30 000 $» par «5 000 $ à 30 000 $»;
b) par le remplacement de
«10 000 $» par «15 000 $»;
2° par le remplacement, dans le
deuxième alinéa, de «l'amende est portée au double» par «le montant des amendes
minimales et maximales prévues au premier alinéa est porté au double».
Donc, on est toujours... On l'a fait,
donc, pour d'autres lois précédemment, là. C'est le même type d'exercice.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur 120? L'article 120 est-il adopté?
Des voix : Adopté.
• (12 h 20) •
Le Président (M. Simard) : Adopté.
121.
Mme LeBel : L'article 36.7 de
cette loi est modifié :
1° par le remplacement, dans ce qui
précède le paragraphe 1° du premier alinéa, de «4 000 $ à
20 000 $» par «5 000 $ à 30 000 $, dans le cas
d'une personne physique, et de 15 000 $ à 100 000 $ dans
les autres cas»;
2° par le remplacement, dans le
deuxième alinéa, de «l'amende est portée au double» par «le montant des amendes
minimales et maximales prévues au premier alinéa est porté au double».
Encore une fois, on est dans le même
esprit.
Le Président (M. Simard) : Y
a-t-il des remarques sur 121? L'article 121 est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Nous en sommes à l'article 122, pour lequel il y aura un amendement.
Mme LeBel : Oui. Donc,
l'article principal : Cette loi est modifiée par l'insertion, après
l'article 36.7, du suivant :
«36.8. Dans toute poursuite pénale
relative à une infraction à une disposition de la présente loi, la preuve
qu'elle a été commise par un agent, un mandataire ou un employé de quiconque
suffit à établir qu'elle a été commise par ce dernier, à moins que celui-ci
n'établisse qu'il a fait preuve de diligence raisonnable en prenant toutes les
précautions nécessaires pour prévenir la perpétration.»
Donc, on venait introduire une
présomption.
Amendement. Je pense qu'il est déjà sur
Greffier? Vous me permettez de le lire?
Le Président (M. Simard) : Oui,
volontiers.
Mme LeBel : Donc :
Retirer l'article 122 du projet de loi.
Le Président (M. Simard) : Des
explications sur cet amendement?
Mme LeBel : Non.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires? L'amendement abrogeant l'article 122 est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Conséquemment, celui-ci est retiré. Nous procédons à la lecture de l'article
123.
Mme LeBel : Loi sur la
justice administrative : 123. L'annexe 4 de la Loi sur la justice
administrative est modifiée par l'insertion, après le paragraphe 6°, du suivant :
«6.1 de l'article 27.27 de la Loi sur les
contrats des organismes publics.»
Donc, ça vise à confier à la Section des
affaires économiques du Tribunal administratif du Québec la responsabilité de
statuer sur les recours en appel qui peuvent être intentés par les entreprises
à l'encontre de décisions rendues par l'Autorité des marchés publics, en
application de la Loi sur les contrats publics. Donc, ça donne une juridiction
au tribunal en question.
Le Président (M. Simard) : Des
remarques? L'article 123 est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Article 124.
Mme LeBel : Article 124, Loi
concernant la lutte contre la corruption : L'article 14.1 de la Loi
concernant la lutte contre la corruption est modifié :
1° par le remplacement, dans le
premier alinéa, de «4 000 $ à 20 000 $» par
«5 000 $ à 30 000 $, dans le cas d'une personne physique,
et de 15 000 $ à 100 000 $ dans les autres cas»;
2° par le remplacement, dans le
deuxième alinéa...
Mme LeBel : ...de «de cette
amende» par «des amendes minimales et maximales prévues au présent article».
Donc, concordance et clarification.
Le Président (M. Simard) : Merci.
Des commentaires sur 124? Cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
125.
Mme LeBel : L'article 34
de cette loi est modifié :
1° dans le premier alinéa :
a) par le remplacement, dans le paragraphe
1°, de «2 000 $ à 20 000 $» par «5 000 $ à
30 000 $»;
b) par le remplacement, dans le paragraphe
2°, de «10 000 $» par «15 000 $»;
2° par le remplacement, dans le deuxième
alinéa, de «ces amendes sont portées» par «le montant des amendes minimales et
maximales prévues au présent article est porté».
Donc, toujours de la concordance et de la
clarification.
Le Président (M. Simard) : Merci.
Des commentaires sur 125? 125 est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Nous en sommes à article 126, pour lequel, je crois, il y aura un
amendement.
Mme LeBel : Oui. Cette loi
est modifiée par l'insertion, après l'article 35, du suivant :
«35.0.1. Dans toute poursuite pénale
relative à une infraction à une disposition de la présente loi, la preuve
qu'elle a été commise par un agent, un mandataire ou un employé de quiconque
suffit à établir qu'elle a été commise par ce dernier, à moins que celui-ci
n'établisse qu'il a fait preuve de diligence raisonnable en prenant toutes les
précautions nécessaires pour en prévenir la perpétration.».
Donc, on se proposait d'introduire une
présomption. Mais, par l'article 126 - est-ce que je peux lire? - on se
propose de la retirer en disant : Retirer l'article 126 du projet de
loi.
Le Président (M. Simard) : Très
bien. Alors, discutons de l'amendement.
Mme LeBel : Je n'ai pas de
commentaire.
Le Président (M. Simard) : Des
remarques? Est-ce que l'amendement retirant l'article 126 est accepté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Conséquemment, l'article 126 est abrogé. Mme la ministre.
Mme LeBel : 127.
L'article 35.7 de cette loi est modifié :
1° par le remplacement, dans ce qui
précède le paragraphe 1° du premier alinéa, de «4 000 $ à
20 000 $» par «5 000 $ à 30 000 $ dans le cas
d'une personne physique et de 15 000 $ à 100 000 $ dans les
autres cas»;
2° par le remplacement, dans le deuxième
alinéa, de «l'amende est portée» par «le montant des amendes minimales et
maximales prévues au présent article est porté».
Donc, toujours dans la même foulée de ce
qu'on fait depuis tantôt dans les articles précédents, M. le Président.
Le Président (M. Simard) : Merci.
Des remarques sur 127? Cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
128.
Mme LeBel : Loi sur les
relations de travail, la formation professionnelle et la gestion de la
main-d'oeuvre dans l'industrie de la construction.
128. L'article 7.3 de la Loi sur les
relations de travail, la formation professionnelle et la gestion de la
main-d'oeuvre dans l'industrie de la construction est modifié par le
remplacement, dans le deuxième alinéa, de «du chapitre V.2» par «de la
section III du chapitre V.1».
Donc, c'est de la concordance avec la
refonte des chapitres V.1 et V.2 de la LCOP.
Le Président (M. Simard) : Des
remarques sur 128? Cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
129.
Mme LeBel : Toujours de la
concordance intégrale de la réforme des chapitres que je viens de mentionner.
L'article 129 : L'article 7.5 de cette loi est modifié dans le
paragraphe 3° :
1° par le remplacement «du
chapitre II» par «de la section III du chapitre V.1»...
C'était chapitre V.2, par contre. Je
reprends : par le remplacement de «du chapitre V.2» par «de la
section III du chapitre V.1»; et
2° par la suppression de «ou 25.0.4».
Le Président (M. Simard) : Merci.
Des remarques sur 129? Est-ce que cet article est adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
130.
Mme LeBel : L'article 123.4.4
de cette loi est modifié :
1° par le remplacement de «aux
commissaires associés aux vérifications nommés conformément à l'article 8
de la Loi concernant la lutte contre la corruption, qui exercent la fonction
prévue au paragraphe 1.1° de l'article 10 de cette loi» par «à l'Autorité
des marchés publics»;
2° par le remplacement de «V.2» par «V.1».
Donc, toujours dans la foulée du
transfert.
Le Président (M. Simard) : Merci.
Des remarques sur 130? 130 est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
131.
Mme LeBel : Oui. Ça, c'est
mon article préféré. La loi sur les sociétés d'économie mixte dans le secteur
municipal.
L'article 41.1 de la Loi sur les
sociétés d'économie mixte dans le secteur municipal est modifié - et je
commence :
1° par le remplacement, dans le présent
alinéa, de «21.3.1, 21.17 à 21.17.2, 21.18, 21.25, 21.34, 21.35, 21.38, 21.39,
21.41, 21.41.1, 25.0.2 à 25.0.5, 27.6 à 27.9, 27.11, 27.13, 27.14 et 27.14.1»
par «21.17 à 21.17.2, 21.18, 21.39 à 21.41.1, 250.2 à 25.0.5, 27.6 à 27.9,
27.11 et 27.13 à 27.14.1 et la section II du chapitre VIII.2»;
2° par le remplacement, dans le troisième
alinéa, de «chapitre V.II» par «chapitre V.1» point.
Je renonce à... Et ça, c'est-u
l'amendement? Merci. Oui, je vais...
Le Président (M. Simard) : ...vous
avez l'amendement?
Mme LeBel : Non, non, je
l'ai, l'amendement. Je pense qu'il est sur Greffier.
Le Président (M. Simard) : Non.
On va suspendre momentané.
Mme LeBel : Mais je veux
remercier particulièrement les équipes pour cet amendement.
Le Président (M. Simard) : Oui...
(Suspension de la séance à 12 h 24)
(Reprise à 12 h 25)
Le Président (M. Simard) : Mme
la ministre.
Mme LeBel : Oui, alors
donc : Remplacer le paragraphe 1 de l'article 131 de ce projet
de loi par le paragraphe suivant :
1. Par le remplacement dans le
paragraphe... dans le premier alinéa de «les articles 21.3.1, 21.7 à
21.17.2, 21.18, 21.25, 21.34, 21.35, 21.38, 21.39, 21.41, 21.41.1, 25.0.2 à
25.0.5, 27.6 à 27.9, 27.11, 27.13, 27.14 et 27.14.1» par «les dispositions des
sections I et II du chapitre 5.1, des articles 21.17 à 21.17.2,
21.18, 21.39 à 21..41.1, des sections IV à VI du chapitre 5.1, des
articles 25.0.2 à 25.0.5, 27.6 à 27.9, 27.10.0.1, 27.11 et 27.13 à.
27.14.1 de la section II du chapitre 8.2».
O.K. Cet amendement prévoit l'application
à certains contrats d'une société d'économie mixte ou d'un organisme analogue à
une société d'économie mixte, des dispositions de la Loi sur les contrats des
organismes publics qui concernent l'inadmissibilité de certains contractants
aux contrats publics. Donc, elles visent notamment à prévoir l'assujettissement
de certains contrats et sous-contrats aux nouvelles exigences d'intégrité dans
la Loi sur les sociétés d'économie mixte dans le secteur municipal, pour
revenir à...
Le Président (M. Simard) : Merci.
Alors, un commentaire ou des commentaires sur cet amendement? L'amendement à
l'article 131 est-il adopté?
Une voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Et nous revenons à l'étude de l'article 131 tel qu'amendé. Y a-t-il des
commentaires? Sans quoi, cet article amendé est-il adopté?
Une voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Nous en sommes à 132, qui aura également, à ma connaissance, un amendement.
Mme LeBel : Oui. Alors,
132.
Loi sur les sociétés de transport en
commun
L'article 108.1.1 de La loi
sur les sociétés de transport en commun est modifié :
1. dans le premier alinéa :
a) par le remplacement de la section I
chapitre 5.1 par des sections I, II et IV à VI des chapitres 5.1 et
la section II du chapitre 8.2;
b) par l'insertion, après «service», de
«ainsi qu'à tout sous-contrat qui est rattaché directement ou indirectement à
l'un ou l'autre de ces contrats»;
2. dans le deuxième alinéa :
a) part le remplacement de «pour
l'application des dispositions du chapitre 5.1 de cette loi, à l'exception
de l'article 21.8, les contrats visés au premier alinéa sont réputés être
des contrats publics» par «pour l'application de ces dispositions, à
l'exception de l'article 21.8, les contrats visés au premier alinéa sont
réputés être des contrats publics. Les sous-contrats qui sont rattachés à de
tels contrats sont réputés être des sous-contrats publics»;
b) par le remplacement de «la
responsabilité confiée au Conseil du trésor aux articles 25 0.2 et 25.0.3»
par «et sous-contrats publics, la responsabilité confiée au Conseil du trésor
aux articles 25.0.2 à 25.0.5».
Mme LeBel : Et j'ai le
même type d'amendement sur la section anglophone du sous-paragraphe b. Je crois
qu'il est sur Greffier.
Le Président (M. Simard) : Oui.
Mme LeBel : Donc :
Dans le texte anglais du sous-paragraphe b du paragraphe 2 de
l'article 132 du projet de loi :
1. insérer, avant «the responsibility
confered on the Conseil du trésor by sections 25.0.2 and 25.0.3», «contracts»;
2. remplacer «and public contracts» par
«public contracts and subcontracts».
J'ai-tu dit «insérer avant»? Oui, hein? Je
pense.
Le Président (M. Simard) : Très
bien. Y aurait-il des commentaires sur cet amendement? L'amendement est-il
adopté?
Mme LeBel : Adopté.
4sim Adopté. Nous revenons à 132 tel
qu'amendé. D'autres commentaires? Cet article amendé est-il adopté? Adopté. Et
nous avons...
Écoutez, compte tenu de l'heure et de la
longueur de l'article à lire, je vous propose que nous suspensions nos travaux,
et on se retrouve tout de suite après les affaires courantes. À plus tard.
Merci à nouveau pour votre collaboration.
(Suspension de la séance à 12 h 29)
15 h (version non révisée)
(Reprise à 15 h 34)
Le Président (M. Simard) : Eh,
bien, chers collègues, je constate que nous avons quorum. Nous sommes en mesure
de reprendre nos travaux, et, au moment de suspendre, cet avant-midi, nous en
étions rendus à l'article 133. Nous n'avions pas encore fait la lecture de
cet article qui mériterait presque d'être relu deux fois de suite tellement il
est beau et politique. Alors, Mme la ministre, à vous la parole.
Mme LeBel : C'est de l'art...
oui, c'est de l'art. Donc, article 133 : L'article 108.1.2 de
cette loi est modifié :
1. par le remplacement, dans le premier
alinéa, de «21.3.1, 21.17 à 21.17.2, 21.18, 21.25, 21.34, 21.35...
15 h 30 (version non révisée)
Mme LeBel : ...21.38, 21.39,
21.41, 2141.1, 25.0.2 à 25.0.5, 27.6 à 27.9, 27.11, 27.13, 27.14 et 27.14.1»
par «21.17 à 21.17.2, 21.18. 21.39 à 21.41.1, 25.0.2 à 25.0.5, 27.6 à 27.9,
27.11 et 27.13 à 27.14.1 et la section deux du chapitre 8.2»;
2. par le remplacement, dans le troisième
alinéa, de «5.2» par «5.1».»
Merci. Alors, on est toujours dans la
concordance, comme tantôt, là, comme ce matin.
Le Président (M. Simard) : Commentaire
sur 133? Cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Mme LeBel : J'aurais un
amendement.
Le Président (M. Simard) : Ah
bon. Écoutez...
Mme LeBel : Je me suis
trompée.
Le Président (M. Simard) : Non,
il n'y a pas de quoi, non. Alors, y aurait-il consentement pour que, dans le
fond, nous revenions à l'étude de l'article 133 en procédant à l'étude de l'amendement?
Et on reprendra le vote par la suite. Mme la ministre, je vous en prie.
Mme LeBel : Oui. J'ai parlé
trop vite. Désolée. Alors, insérer, dans le paragraphe 1 de l'article 133 du
projet de loi et avant 27.11 et 27.13, «27.10.0.1».
Le Président (M. Simard) : Alors,
l'amendement est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
L'article 133 tel que modifié est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Merci pour votre collaboration. 134.
Mme LeBel : 134. Règlement de
l'Autorité des marchés publics pour l'application de la loi sur les contrats
des organismes publics.
«134. L'article 1 du règlement de l'Autorité
des marchés publics pour l'application de la loi sur les contrats des
organismes publics est modifié par le remplacement de «l'autorisation prévue
aux articles 21.17 à 21.17.3» par «ou qui détient l'autorisation de contracter
visée à la section trois du chapitre 5.1».»
La modification proposée par cet article
vise à corriger une incohérence qui existait dans le champ d'application du
règlement de l'Autorité des marchés publics pour l'application de la loi sur
les contrats publics.
Le Président (M. Simard) : Merci.
Des commentaires sur 134? Est-ce que cet article est adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
135.
Mme LeBel : L'article 3 de ce
règlement est modifié par la suppression, dans le paragraphe 2, de «ou selon la
plus éloignée, celle prévue à l'appel d'offre concernant l'autorisation
requise, le cas échéant».»
Donc, une modification de concordance avec
celle qui est proposée par l'article 21 du projet de loi qui vise à ne plus
permettre aux organismes publics, dans le cadre d'un appel d'offres relatif à l'adjudication
d'un contrat nécessitant une autorisation de contracter, de déterminer une date
postérieure à la date limite fixée pour le dépôt des soumissions pour satisfaire
à l'obligation de détenir une telle autorisation.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur 135? Cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
136.
Mme LeBel : «L'article 7 de ce
règlement est modifié par le remplacement, dans le deuxième alinéa, de «du
chapitre 5.2» par «de la section trois du chapitre 5.1»».
On est encore dans la concordance compte
tenu de la refonte des chapitres 5.1 et 5.2 de la LCOP.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur 136? Cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
137.
Mme LeBel : Règlement sur
certains contrats d'approvisionnement des organismes publics.
«137. L'article 9 du Règlement sur
certains contrats d'approvisionnement des organismes publics est modifié par le
remplacement, dans le premier alinéa, de la deuxième phrase par les suivantes :
Tout addenda doit contenir les
informations relatives aux délais pour formuler une plainte visée à l'article
21.0.4 de la loi ou, selon le cas, pour formuler une plainte en vertu de l'article
40 de la Loi sur l'autorité des marchés publics, ou pour présenter une demande
en vertu de l'article 52.1 de cette loi.
Si les modifications apportées au document
d'appel d'offres découlent d'une décision de l'Autorité des marchés publics,
les informations mentionnées précédemment sont remplacées par une mention à cet
effet.»
Donc, c'est encore une fois une
modification de concordance, M. le Président, compte tenu de l'ajout, dans la
Loi sur l'autorité des marchés publics, d'une nouvelle loi de contestation des
décisions rendues par l'Autorité dans le cadre de plaintes reçues à l'égard de
ses propres processus contractuels. Ce qu'on a fait dans l'article 73 du projet
de loi.
Mme LeBel : Des commentaires
sur 137? Cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Nous en sommes à l'article 138.
Mme LeBel : «L'article 9.5 de
ce règlement est modifié par le remplacement, dans le deuxième alinéa, de
«formuler une plainte en vertu de l'article 37 de la Loi sur l'autorité des
marchés publics» par, «selon le cas, formuler une plainte en vertu de l'article
37 de la Loi sur l'autorité des marchés publics ou de présenter une demande en
vertu de l'article 52.1 de cette loi».»
Encore une fois, c'est toujours une
modification de concordance, compte tenu de ce qu'on a fait à l'article 73 du
projet de loi.
Mme LeBel : Des commentaires
sur 138? Cet article, est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté...
Le Président (M. Simard) : ...139.
Mme LeBel : Règlements sur
certains contrats des organismes de services publics. L'article 9 du Règlement
sur certains contrats de service des organismes publics est modifié par le
remplacement, dans le premier alinéa, de la deuxième phrase par les
suivantes :
«Tout addenda doit contenir les
informations relatives au délai pour formuler une plainte visée à l'article
21.0.4 de la loi ou, selon le cas, pour formuler une plainte en vertu de
l'article 40 de la Loi sur l'Autorité des marchés publics ou pour présenter une
demande en vertu de l'article 52.1 de cette loi. Si les modifications apportées
aux documents d'appels d'offres découlent d'une décision de l'Autorité des
marchés publics, les informations mentionnées précédemment seront remplacées
par une mention à cet effet.»
Alors, on est toujours dans une
modification de concordance, compte tenu de la nouvelle voie de contestation
qu'on a ajoutée, là, par le biais de l'article 73 de ce projet de loi.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur 139? Cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
• (15 h 40) •
Le Président (M. Simard) : Nous
en sommes à l'article 140.
Mme LeBel : L'article 9.5 de
ce règlement est modifié par le remplacement, dans le deuxième alinéa, de «de
formuler une plainte en vertu de l'article 37 de la Loi sur l'Autorité des
marchés publics» par», selon le cas, de formuler une plainte en vertu de
l'article 37 de la Loi sur l'Autorité des marchés publics ou de présenter une
demande en vertu de l'article 52.1 de cette loi». Même commentaire que pour
l'article précédent.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur 140? Cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
• (15 h 40) •
Le Président (M. Simard) : Adopté.
141.
Mme LeBel : Règlement sur les
contrats de travaux de construction des organismes publics. L'article 9 du
Règlement sur les contrats de travaux de construction des organismes publics
est modifié par le remplacement, dans le premier alinéa, de la deuxième phrase
par les suivantes :
«Tout addenda doit contenir les
informations relatives au délai pour formuler une plainte visée à l'article
21.0.4 de la loi ou, selon le cas, pour formuler une plainte en vertu de
l'article 40 de la Loi sur l'Autorité des marchés publics ou pour présenter une
demande en vertu de l'article 52.1 de cette loi. Si les modifications apportées
aux documents d'appel d'offres découlent d'une décision de l'Autorité des
marchés publics, les informations mentionnées précédemment sont remplacées par
une mention à cet effet.»
Même commentaire que pour l'article 140.
Le Président (M. Simard) : Merci.
Des commentaires sur 141? Cet... Oui, M. le député de Mont-Royal-Outremont.
M. Arcand : Si vous me donnez
juste quelques instants, je vais juste lire quelque chose, là.
Le Président (M. Simard) : Prenez
tout le temps requis, cher collègue.
M. Arcand : O.K., ça va.
Le Président (M. Simard) : Cet
article est-il est adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Mme la ministre, l'article 142.
Mme LeBel : Merci. L'article
12.3 de ce règlement est modifié par le remplacement, dans le deuxième alinéa,
de «de formuler une plainte en vertu de l'article 37 de la Loi sur l'Autorité
des marchés publics» par», selon le cas, de formuler une plainte en vertu de
l'article 37 de la Loi sur l'Autorité des marchés publics ou de présenter une
demande en vertu de l'article 52.1 de cette loi». Même commentaire que pour
l'article précédent.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur 142? Cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
143.
Mme LeBel : Règlement sur les
contrats des organismes publics en matière de technologies de l'information.
L'article 11 du Règlement sur les contrats des organismes publics en matière de
technologies de l'information est modifié par le remplacement, dans le premier
alinéa, de la deuxième phrase par les suivantes :
«Tout addenda doit contenir les
informations relatives au délai pour formuler une plainte visée à l'article
21.0.4 de la loi ou, selon le cas, pour formuler une plainte en vertu de
l'article 40 de la Loi sur l'Autorité des marchés publics ou pour présenter une
demande en vertu de l'article 52.1 de cette loi. Si les modifications apportées
aux documents d'appel d'offres découlent d'une décision de l'Autorité des
marchés publics, les informations mentionnées précédemment sont remplacées par
une mention à cet effet.»
Donc, concordance, toujours dans la
foulée, comme précédemment, de l'adoption de l'article 73 du projet de loi.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur 143? Cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Nous en sommes à l'article 144.
Mme LeBel : Merci. L'article
13.3 de ce règlement est modifié par le remplacement, dans le deuxième alinéa,
de «de formuler une plainte en vertu de l'article 37 de la Loi sur l'Autorité
des marchés publics» par», selon le cas, de formuler une plainte en vertu de
l'article 37 de la Loi sur l'Autorité des marchés publics ou de présenter une
demande en vertu de l'article 52.1 de cette loi.» Toujours les mêmes
commentaires s'appliquent à cet article.
Le Président (M. Simard) : Des
remarques sur 144? Cet article est-il été adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Nous en sommes à l'article 145.
Mme LeBel : Oui. Toute
entreprise... Chapitre V. Dispositions transitoires, diverses et finales, donc,
article 145 : Toute entreprise qui détient une autorisation de contracter
délivrée en application de la Loi sur les contrats des organismes publics à la
date de l'entrée en vigueur de l'article 21.40 de cette loi, édictée par
l'article 35 de la présente loi, doit effectuer, conformément à cet article
21.40, une première mise à jour de ces renseignements au plus tard dans les
30 jours suivant cette date.
Donc, cette disposition détermine le délai
à l'intérieur duquel les entreprises qui détiennent déjà une autorisation de
contracter, au moment de l'entrée en vigueur de la nouvelle obligation de mise
à jour annuelle, devront effectuer cette première mise à jour. Donc, c'est de
la transition.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur...
Le Président (M. Simard) : ...145.
Cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
146.
Mme LeBel : Merci. «La
durée de la validité d'une autorisation de contracter délivrée en application
de la Loi sur les contrats des organismes publics et qui est en cours à la date
de l'entrée en vigueur de l'article 21.41 de cette loi, édicté par
l'article 36 de la présente loi, est prolongée de deux ans, sous réserve
que cette autorisation soit révoquée grâce aux délais.»
Donc, cette disposition a donc pour effet,
là, de faire bénéficier une entreprise, déjà autorisée à contracter, de la
nouvelle règle, portant de trois à cinq ans la durée de la validité de
l'autorisation de contracter dans la mesure ou, naturellement, l'autorisation
détenue par l'entreprise est en cours de validité au moment de l'entrée en
vigueur de cette nouvelle règle. Cette prolongation automatique, par contre,
n'exclut pas cependant la possibilité que soit révoquée l'autorisation de
contracter qui en fait l'objet. Bien, naturellement, s'il y a des éléments ou
des informations pour le faire, là.
Le Président (M. Simard) : Très
bien. Des remarques sur 146? Cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
147.
Mme LeBel : «Malgré
l'article 21.48.1 de la Loi sur les contrats des organismes publics,
édicté par l'article 43 de la présente loi, les contrats et les
sous-contrats en cours à la date de l'entrée en vigueur de cet
article 21.48.1, de même que ceux qui découlent d'un processus
d'adjudication d'un contrat en cours à cette date, n'ont pas pour effet
d'assujettir les entreprises qui sont parties ou qui deviennent parties à ces
contrats et à ces sous-contrats à la surveillance de l'Autorité des marchés
publics, ni, en conséquence, aux mesures et sanctions qui peuvent en découler
en application des dispositions de la section IV du chapitre V.1 de
cette loi édictée par l'article 43 de la présente loi.»
Donc, ce que ça fait, ça vise à exclure de
la portée des nouvelles exigences d'intégrité introduites par le projet de loi
sous les seuils de l'autorisation de contracter et des pouvoirs de surveillance
qui en découlent des entreprises qui sont parties à des contrats publics ou des
sous-contrats publics en cours à la date de l'entrée en vigueur de ces
nouvelles exigences et de ces nouveaux pouvoirs, ou qui découle du processus
d'appel d'offres en cours de cette même date pour ne pas interrompre les
processus en cours. Mais les prochains contrats seront soumis à l'exigence, par
contre. On est sous les seuils, naturellement.
Le Président (M. Simard) : Des
remarques sur 147? M. le député de Mont-Royal-Outremont.
M. Arcand : ...s'applique
aux sous-contrats également, dans le futur, là?
Mme LeBel : Oui, oui,
oui.
M. Arcand : Dans le
futur?
Mme LeBel : Oui. Dans le
futur, oui.
M. Arcand : O.K. Ça va.
Le Président (M. Simard) : D'autres
commentaires sur 147? Cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
148.
Mme LeBel : Oui. «Un
commissaire associé aux vérifications, nommé conformément à l'article 8 de
la Loi concernant la lutte contre la corruption doit, au plus tard dans les
60 jours qui suivent la date de l'entrée en vigueur de l'article 28
de la présente loi, transférer à l'Autorité des marchés publics tout dossier de
vérification qu'il a constitué au sujet d'une entreprise en application de l'un
ou l'autre des articles 21.30 et 21.32 de la Loi sur les contrats des
organismes publics tels qu'ils se lisent... tels qu'ils se lisent le (indiquer
ici la date qui précède celle de la sanction de la présente loi) si, à la date
de l'entrée en vigueur de l'article 28 de la présente loi, l'avis
résultant des vérifications effectuées n'a pas été donné à l'autorité
conformément aux articles 21.31 et 21.32 de cette loi, tels qu'ils se
lisent le (indiquez ici la date qui précède celle de la sanction de la présente
loi). Sont toutefois exclus de l'application du premier alinéa, les
renseignements contenus au dossier de vérification dont la communication est
susceptible de nuire à une enquête pénale ou criminelle ou à une poursuite
judiciaire qui en découle, ou encore de compromettre les privilèges reconnus en
droit, notamment ceux relatifs à la confidentialité des méthodes d'enquête et à
l'identité des informateurs de police.»
Donc, dans le fond, ça prévoit le
transfert de certains dossiers de l'UPAC à l'Autorité des marchés publics,
compte tenu du transfert des responsabilités relativement à la vérification de
l'intégrité des entreprises dans le cadre du régime prévu à la loi. Donc, si on
est en cours de vérification, on va transférer le dossier. Puis le deuxième
paragraphe est une mesure de protection.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur 148? Cet article est-il est adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Et enfin, l'article 149.
Mme LeBel : Oui. Tout
contrat public d'Héma-Québec dont le processus d'adjudication ou d'attribution
ou dont l'exécution était en cours à la date de l'entrée en vigueur du
paragraphe un de l'article 106 de la présente loi est adjugé ou attribué
ou continue d'être exécuté conformément aux dispositions de la Loi sur les
contrats des organismes publics et de celle des règlements pris en vertu de
cette loi qui lui étaient applicables avant cette date. Héma-Québec demeure
assujetti à l'égard de ces contrats aux dispositions de cette loi et de ces
règlements qui lui étaient applicables avant cette date.
Donc, c'est ça la transition par rapport
au fait qu'on a déplacé Héma-Québec tantôt, là, d'article.
Une voix : ...
Mme LeBel : oui, c'est
ça.
Une voix : ...
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur 149? cet article est-il adopté?
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Conséquemment, là où nous en sommes
rendus, je vous propose de suspendre momentanément nos travaux afin de
réfléchir à la suite des choses.
(Suspension de la séance à 15 h 49)
(Reprise à 15 h 51)
Le Président (M. Simard) : Alors,
chers collègues, nous sommes en mesure de reprendre nos travaux. Et comme vous
l'avez constaté, la présidente du Conseil du trésor a déposé sur greffier un
amendement introduisant l'article 110.1. Alors, j'aurais besoin de votre
consentement pour qu'on puisse nous attarder à cette étude. Et... bien, Mme la
ministre a convenu, là, durant la pause, qu'elle nous ferait une présentation
générale de l'ensemble de cet article qui est assez volumineux. Et par la
suite, nous pourrons procéder... l'étude article par article. Mme la Ministre.
Mme LeBel : Oui. Absolument,
M. le Président. Permettez-moi juste de prendre un petit pas de recul pour
faire une présentation encore plus globale. Donc, l'idée de ce qu'on va
introduire à partir de 110.1, c'est vraiment, je vais dire un chapitre, mais en
tout cas, une section ou un sujet dans la loi sur les contrats publics qui vise
à répondre aux consultations. Et quand on en parle des... sur la question des
retards de paiement et des suites à donner au projet pilote qui s'est terminé
il y a quelques mois, pour lequel il y a eu un rapport qui a été déposé par le
secrétaire du Conseil du trésor, et qui a... je pense, qui concernait une
quarantaine de contrats à l'époque qu'on a d'ailleurs... dont on a implanté les
principes dans le projet de loi n° 66 également. Je fais un mini
historique juste pour nous situer. Donc, beaucoup dans les consultations nous
ont interpellés pour être capables de dire : Bien, on veut que dans
l'intérieur du projet de loi n° 12, vous profitiez de l'occasion pour
venir, à tout le moins, enchâsser le principe de ce qui découlait du projet
pilote. Et on nous demandait aussi de le faire rapidement, ce qui explique la
forme qu'on a choisie pour la faire qui donne certains pouvoirs réglementaires.
On va le faire avec plusieurs articles. Le premier de la série étant 100.1.
110.1 comporte plusieurs articles de 21.48.19
à 21.48.32, je le présente de façon générale, divisé en quatre sections, si je
ne me trompe pas, en quatre sections. La première étant les dispositions
préliminaires, la deuxième étant la section numéro deux qui va parler des
paiements, donc du fameux calendrier de paiement, section trois, ce sont des
articles qui vont s'adresser au règlement des différends, et à partir de la
section quatre, naturellement, c'est les dispositions diverses, là, pour
conclure et faire la suite de ça.
Il y aura par la suite 110.2, 110.3 et
111.1 pour venir compléter la question de la réponse à toute la question des
retards de paiement et au projet pilote, et 149.1 aussi.
Donc, 110.1, là, je l'ai conclu. Peut-être
qu'on peut faire maintenant par section. Section un, dispositions
préliminaires. C'est par rapport aux intentions réglementaires qui concernent
le règlement des différends en matière de travaux de construction, dispositions
préliminaires. 21.48.19 se lit comme suit. «Le présent chapitre vise à assurer
le paiement rapide de sommes d'argent réclamées par des entreprises qui
prennent part à la réalisation de travaux de construction pour le compte
d'organismes publics.
Il vise également à permettre le règlement
rapide de différends qui peuvent naître entre de telles entreprises ou entre
celles-ci et de tels organismes.
Donc, on introduit un chapitre. C'est
l'intention du chapitre qui est décrit dans cet article.
Le Président (M. Simard) : Cher
collègue, à vous la parole.
Mme LeBel : On n'est pas dans
le «crunch» encore.
M. Arcand : Ma question, à
21.48.19, était d'abord de savoir... c'est parce que, là, actuellement, ce que
je comprends, c'est que c'est un problème qui...
M. Arcand : ...généralisé au
niveau du gouvernement. Et aujourd'hui, ce que vous voulez faire, c'est vous
attaquer aux travaux de construction. Mais que je sache, il n'y a pas juste les
travaux de construction qui ont des retards de paiement, il y a d'autres
organismes. Ma question : Pourquoi vous avez décidé de limiter ça
seulement aux travaux de construction? Parce que les contrats gouvernementaux,
c'est... il y en a dans différents domaines. Et j'essayais de comprendre
pourquoi, à ce moment-là, vous limitez ça seulement aux travaux de
construction, alors que ce qu'on entend de la part de plusieurs groupes, c'est
qu'ils ne sont pas nécessairement... Il y a une coalition qui existe au niveau
des paiements de construction, mais c'est quand même dans d'autres domaines.
Alors, moi, je voulais juste essayer de comprendre pourquoi vous avez exclu
ces... les autres. Ça pourrait être une réalisation de travaux de construction
ou d'entreprise, de services ou... enfin, on pourrait généraliser ça davantage
si vous pensez que ça peut être une bonne idée.
Le Président (M. Simard) : Mme
la Présidente du Conseil du trésor.
Mme LeBel : Ce ne sont pas...
Je veux juste situer que c'est dans le cadre de la réalisation de travaux de
construction, mais dans ce cadre-là, il y a plusieurs types de contrats. Il
peut y avoir des contrats de service, il peut y avoir des contrats
d'approvisionnement puis il peut y avoir des contrats de construction. Donc, ce
n'est pas des contrats de construction, mais ce sont tous les contrats qui sont
dans le cadre de la réalisation de travaux de construction. Donc, il faut
comprendre qu'on n'est pas dans les contrats de construction, mais des contrats
dans le cas de la réalisation de travaux. Donc, je le répète, juste pour être
sûre : approvisionnement, réalisations, services et contrats de
construction comme tels pour lesquels... Et c'est dans ce cadre-là, et c'est ça
qui était... qui fait l'objet, là, de toutes les plaintes, mais ce n'est pas juste
des contrats de construction, là.
M. Arcand : Mais c'est parce
que c'est un peu ça qui a été indiqué, là. Je ne sais pas, là, je vois ça...
«Le présent chapitre vise à assurer le paiement rapide de sommes d'argent
réclamées par les entreprises qui prennent part à la réalisation de travaux de
construction».
Mme LeBel : Oui, ça peut être
le BMR... Je ne veux pas nommer, là, mais ça peut être quelqu'un qui fournit
des deux par quatre. Ce n'est pas... Elle fournit des biens, donc ce contrat-là
va être visé dans le cadre des paiements rapides. Ça peut être un professionnel
qui donne un service. Ça va être un service... Je veux dire, ce n'est pas juste
le contrat de construction au contracteur, c'est vraiment le...
M. Arcand : Oui, je comprends,
mais vous... Il me semble que c'est limitatif de la façon dont c'est rédigé. Je
ne sais pas. Vous ne pourriez pas mettre «travaux de construction et de
services» ou quelque chose comme ça?
Mme LeBel : Non, ce n'est pas
les... C'est les travaux dans le cadre de travaux de construction, mais tous
les contrats qui vont être dans ce cadre-là. Ce n'est pas les contrats, là, ce
n'est pas marqué «dans les contrats de construction», c'est marqué «toutes les
entreprises et tout ce qui prend part aux travaux de construction, tout ce qui
l'entoure». Ça peut être un contrat de fourniture de biens, là.
M. Arcand : Je comprends,
mais c'est dans le cadre des travaux de construction pareil.
Mme LeBel : Oui, mais c'est
dans ce cadre-là qu'il y a des plaintes de retard de paiement, c'est dans ce
domaine-là qu'on...
M. Arcand : Oui, mais, moi,
ma question, c'est : Pourquoi vous limitez ça? Pourquoi vous avez limité
ça aux travaux de construction?
Mme LeBel : ...suspendre pour
que je puisse vous fournir l'explication correctement.
(Suspension de la séance à 15 h 58)
(Reprise à 16 h 4)
Le Président (M. Simard) : Bien,
nous sommes en mesure de poursuivre nos travaux. Nous en sommes toujours à
l'étude de l'amendement introduisant l'article 110.1. Mme la ministre.
Mme LeBel : Oui. Alors c'est
vraiment l'article introductif, là, de dispositions préliminaires, pour donner
ce que le chapitre fait. Je veux juste qu'on comprenne, là, que c'est vraiment
pour répondre à ce qui découle du projet pilote et répondre aux demandes de la
coalition sur les retards de paiement. Donc... et les enjeux de retards de
paiement, tels qu'ils sont décriés par tous ceux qui sont venus en consultation
ou par la coalition sur les retards de paiement, c'est vraiment dans le
domaine...
16 h (version non révisée)
Mme LeBel : ...De la
construction au sens large, naturellement, pas juste des contrats de
construction, mais dans le secteur de la construction. Donc, c'est comme je le
disais tantôt, ça peut comprendre d'autres types de contrat, mais dans le
secteur de la construction.
Le Président (M. Simard) : M.
le député de Mont-Royal-Outrement.
M. Arcand : Pourquoi on
dit «nul de nullité absolue»? C'est un terme juridique, ça? C'est...
Mme LeBel : Là, ça, c'est
le prochain article, O.K.
M. Arcand : Non, non,
mais juste... je suis en train de regarder ça, là. Puis pour l'autre, là, ça
va, là, pour le règlement rapide, là, je n'ai pas de problème.
Mme LeBel : C'est ça, c'est
pas mal le terme consacré.
Le Président (M. Simard) : Mme
la ministre, souhaitiez-vous poursuivre?
Mme LeBel : Sur
21.48.19, non, mais je pourrais faire 21.48.20.
Le Président (M. Simard) :
Sur la Section II, oui.
Mme LeBel : Oui, alors :
Toute clause qui a pour effet d'exclure l'application de l'une ou plusieurs des
dispositions du présent chapitre est nulle de nullité absolue. Il en est de
même de la clause qui a pour effet d'exclure l'application de l'une ou de
plusieurs des dispositions d'un règlement pris en application du présent
chapitre, sauf disposition contraire de ce règlement.
Le Président (M. Simard) : Poursuivons.
Mme LeBel : Bien, là, on
rentre dans la section deux Paiements. 21.48.21. Toute demande de paiement d'une
somme d'argent qu'une entreprise estime lui être due dans le cadre d'un contrat
public de travaux de construction visés au paragraphe deux du premier alinéa de
l'article trois ou d'un sous-contrat qui s'y rattache doit être faite selon les
conditions et les modalités déterminées par règlement du gouvernement, telle l'exigence
d'y inscrire le nom et l'adresse de l'employeur, la description des travaux, la
période au cours de laquelle ils ont été effectués et la somme d'argent à payer.
Une demande de paiement ainsi faite est ci-après désignée demande de paiement
valide.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires?
M. Arcand : J'essaye
juste de comprendre ici quand vous dites : Il y a une demande de paiement
valide. Et on va aller plus, s'il y a un règlement de différend, c'est ça que
vous m'expliquez, là?
Mme LeBel : Oui.
M. Arcand : Mais c'est
un peu spécial que vous mettiez «demande de paiement valide», c'est...
Mme LeBel : C'est parce
qu'elle doit être faite selon les modalités. Ce n'est pas... Là, après ça, on
va étudier la demande de paiement, puis s'il n'y a pas d'accord, il y aura le
règlement des différends. Mais ce qu'on dit ici c'est qu'elle doit être faite
selon certaines conditions et modalités. On en liste... on en donne des
exemples. Et elle va, à ce moment-là, être une demande de paiement valide et
continuer à cheminer dans le processus.
M. Arcand : O.K. Et l'article 21.48.22
qui suit est une continuité?
Mme LeBel : Toujours, de
la section Paiements, oui.
M. Arcand : O.K., ça va.
Mme LeBel : Donc,
21.48.22 Un débiteur est réputé ne pas être en défaut de payer une somme d'argent
qui lui est réclamée si elle n'a pas fait l'objet d'une demande de paiement valide.
Donc, en conformité avec l'article précédent naturellement. Cette présomption s'éteint
par la réception d'une telle demande de paiement. Donc, c'est pour marquer le
coup aussi qu'on doit être capables... Parfait.
Donc, 21.48.23 un débiteur qui estime ne
pas être tenu au paiement de tout ou partie d'une somme d'argent qui lui est
réclamée au moyen d'une demande de paiement valide doit manifester son refus de
payer à l'intérieur du délai déterminé par règlement du gouvernement et selon
toute autre condition et modalité déterminées par un tel règlement, telle l'exigence
de décrire les travaux visés par ce refus, les motifs qui le justifient et la
somme d'argent qui y correspond. Donc, on continue dans le cheminement, là.
21.48.24. Un débiteur est tenu de payer à
l'intérieur du délai déterminé par règlement du gouvernement toute somme d'argent
dont le paiement lui a été réclamé au moyen d'une demande de paiement valide et
qu'il n'a pas refusé de payer conformément à l'article précédent., donc
21.43... 48.23. Cette obligation de paiement s'impose au débiteur même s'il n'a
pas à son tour réclamé le paiement de la somme à son propre débiteur.
Malgré le premier alinéa, un débiteur peut
dans les cas, aux conditions et selon les modalités déterminées par règlement
du gouvernement, effectuer une retenue ou une déduction sur une somme d'argent
payable. Le seul écoulement du délai déterminé en application du premier alinéa
a pour effet de constituer le débiteur qui est visé en demeure de payer. Donc,
en descendant dans la chaîne, là.
M. Arcand : Je
comprends. La difficulté que j'ai... Remarquez bien que sur le principe ou la
volonté, je n'ai pas d'enjeu, là, parce que vous semblez avoir une volonté,
sauf que la difficulté, c'est que je ne sais pas vraiment de quoi on parle
puisque tout va se retrouver dans le règlement. Puis je sais que c'est la
façon, j'en ai fait pas mal, moi aussi, des projets de loi puis dans lesquels
on a référé à des règlements. La seule chose, là-dedans, c'est que... Le problème
que j'ai, fondamentalement, c'est qu'on est à quelques mois d'une élection, le
projet de règlement...
M. Arcand : ...ça
n'arrivera sûrement pas avant plusieurs mois, le temps de, bon, de tout ce qui
va se passer. Ça veut dire qu'au minimum on en a pour neuf mois à dix mois de
délai avant qu'il y ait une intention de la part du gouvernement de corriger la
situation. C'est un peu ça, moi, qui est ma problématique parce que tous les
détails de ça se passe dans le règlement, et là j'essaie de voir un peu plus
loin, mais j'ai l'impression, d'après les amendements que j'ai pu voir - je
regardais pendant la période de questions - il y avait quand même certaines
échappatoires. Ça fait que je... c'est ça.
Mme LeBel : Bien, je ne
suis pas en désaccord avec vous. Naturellement, ça a été discuté, puis je vous
rappellerai que votre propre amendement, que vous vouliez introduire, déléguait
au gouvernement le pouvoir de le faire par règlement.
Donc, vous étiez fort conscient...
M. Arcand : Oui, oui.
• (16 h 10) •
Mme LeBel : ...que pour
être capable de le faire plus rapidement, à l'intérieur du projet de loi
n° 12... Parce que, dans un monde idéal, là, on aurait dû ne pas faire,
dans le projet de loi n° 12, construire une loi pour ça et s'assurer de
discuter de tous les détails de la... sur les retards de paiements. Pour être
sûr de sécuriser l'intention gouvernementale le plus rapidement possible, on a
pris l'option - et c'était la demande qui a été faite en consultation et ce que
vous proposiez dans votre propre amendement - de mettre tout de suite, à
l'intérieur de la Loi sur les contrats publics, le principe, O.K.? Et, oui, il
y a des choses, des modalités qu'on doit faire par règlement, mais on a quand
même pris la peine de décortiquer le pouvoir réglementaire et de l'éclater en
plusieurs sections et partout où on pouvait être précis, on l'est. Mais je vous
donne l'exemple, ce qui est déterminé par règlement du gouvernement, là, c'est
le délai à l'intérieur on est tenus de payer. Je veux dire, c'est quand même
une option qui est... Et à titre indicatif, dans le projet pilote, c'était
30 jours, le délai de transmission. Mais c'est le délai, là, O.K., qui va
être discuté naturellement avec la coalition sur les retards de paiement parce
qu'on s'est engagé auprès d'eux... Puis je le dis... J'allais dire «une
caméra», donc je le dis au micro : On va continuer à travailler avec eux
dans le processus de la mise en place des règlements. Et, entre autres,
l'autre.... les modalités qui sont déterminées, là, dans l'autre paragraphe,
c'est, par exemple, le traitement des jours fériés, lorsqu'une date d'échéance
d'un délai s'avère être un jour férié.
Donc, on est dans les détails, dans ces
détails-là. Mais, écoutez, il n'y a pas beaucoup de choses, là. Dans la chose
précédente, ce qu'on disait, c'était, bon, les conditions et les modalités
déterminées par règlement du gouvernement, et on donne un exemple de type de
conditions, qui peuvent être déterminées, quand j'étais à 21.48.21.
Donc, oui, il va rester des choses à faire
par règlement. Mais je vous dirais qu'en toute franchise je ne suis pas celle
qui préfère déléguer par règlement et à chaque fois que je peux préciser dans
la loi, je le fais. Et on a pris la peine d'éclater le pouvoir réglementaire en
plusieurs sections, et partout où on pouvait être le plus précis possible, on
l'a été, dans les circonstances, de vouloir, dans le projet de loi n° 12,
sécuriser cet engagement-là.
Le Président (M. Simard) : Très
bien. D'autres commentaires?
M. Arcand : Oui, M. le
Président, là...
Le Président (M. Simard) : Je
vous en prie.
M. Arcand : ...mon seul
commentaire : Je comprends très bien que l'on doive aller par règlement
dans une certaine mesure. La seule chose que je vous dirais, c'est que, ce que
j'appelle le timing actuellement, compte tenu de l'échéance électorale qu'on a
et de ce qui s'en vient, n'est pas le meilleur, là, dans le sens qu'on n'a pas
le choix, là. Mais, moi, la crainte que j'ai, par rapport à ça, c'est qu'on se
retrouve... en début de 2023 puis que là, là, on dise : Bon, bien, on n'a
pas avancé ou on n'a pas réglé le problème. C'est toujours qui est la
problématique qu'on a, par rapport à ça, actuellement.
Mme LeBel : Bien, vous
avez en partie raison, mais le timing est encore moins bon pour y aller par une
loi complète et totale.
M. Arcand : Non, non.
Mme LeBel : Donc, la
meilleure façon de faire un pas rapidement, qui n'est pas le pas complet, mais
qui est quand même un pas rapidement, c'était de procéder dans le cadre du
projet de loi n° 12.
M. Arcand : O.K.
Le Président (M. Simard) : D'autres
remarques sur 24? Sans quoi, nous pouvons poursuivre avec 25.
Mme LeBel : Oui.
«21.48.25. Une somme d'argent qu'un débiteur est en demeure de payer, aux
termes de l'article 21.48.24, porte intérêt au taux déterminé par
règlement du gouvernement.»
À titre indicatif, présentement, là, on
est, par rapport à l'article 28, on se détermine... au taux d'intérêt de
l'article 28 de la Loi sur l'administration fiscale, là, et actuellement
le taux est autour de .80, mais on veut s'assurer que les taux vont suivre, là,
la Loi de l'administration fiscale à ce moment-ci.
M. Arcand : O.K. Ça va.
Le Président (M. Simard) : 26.
Mme LeBel : Alors, on
entre dans la section trois qui concerne la section du règlement des
différends. Donc 21.48.26 : Toute partie a un différend déterminé...
Mme LeBel : ...par règlement
du gouvernement, tel celui susceptible d'avoir une incidence sur le paiement
d'une somme d'argent qu'une partie doit à une autre, peut, aux conditions
prévues par ce règlement, exiger que ce différend soit tranché par un tiers
décideur. Dans un tel cas, l'autre partie au différend est tenue de participer
au choix d'un tiers décideur et au processus de règlement du différend devant
ce tiers. À défaut, ce choix ou ce processus peut, selon les règles déterminées
par règlement du gouvernement, être fait ou se dérouler sans la participation
des cette autre partie. Les différends pouvant être soumis à un tiers décideur
en application du présent article peuvent notamment être déterminés en fonction
de leur objet ainsi qu'en fonction de la catégorie de contrats ou de
sous-contrats dont ils découlent ou de toutes caractéristiques de ces contrats
et sous-contrats, comme leur mode de réalisation.» Excusez-moi.
Le Président (M. Simard) : Très
bien. Des commentaires?
M. Arcand : La seule
question, compte tenu que vous n'aviez pas mis ça dans le projet de loi
original et que vous arrivez à la fin, c'était quoi, l'obstacle principal?
Pourquoi vous ne l'avez pas mis au départ du projet de loi? Est-ce qu'il y
avait des réticences à quelque part? C'est ça, ma question.
Mme LeBel : Ah! pas du tout.
Parce qu'au départ, on travaillait pour y aller sur, je vais dire, le «long
run», c'est-à-dire préparer un projet de loi indépendant. Et le projet de loi
n° 12 avait été préparé en parallèle de ça, sans considérer cette
option-là, parce que, dans les faits...
Le Président (M. Simard) : Ah!
donc, vous avez pris le projet de loi, puis vous avez intégré ça au 12.
Mme LeBel : Non, on a pris
une partie. Mais, comme on ne pouvait pas conclure, on a fait le reste... on va
le faire, le reste, par règlement, là.
M. Arcand : Parfait.O.K.
Le Président (M. Simard) : 27.
Mme LeBel : Et le rapport est
déposé en mars 2022, là. On avait le temps d'étudier, mais vraiment, là, les
deux choses se faisaient en parallèle. Puis, suite aux discussions avec la
coalition, on a décidé de faire ce chapitre.
Le Président (M. Simard) : Très
bien. 27.
Mme LeBel : Oui. «La décision
rendue par un tiers décideur lie les parties jusqu'à ce que, le cas échéant, un
jugement rendu par un tribunal de droit commun ou une sentence arbitrale
n'intervienne sur le même objet. Les parties au différend doivent se conformer
à la décision ainsi rendue, suivant les conditions et les modalités qui y sont
indiquées. De plus, la partie qui, au terme d'une telle décision, est tenue au
paiement d'une somme d'argent doit s'exécuter à l'intérieur du délai déterminé
par règlement du gouvernement. Une somme impayée à l'expiration de ce délai
porte intérêt au taux déterminé par règlement du gouvernement.»
Donc, on est dans le même esprit que
précédemment, là, et on est toujours... Ah! il me reste un chapitre... un
paragraphe. Pardon. Oui, excusez-moi.
«Tout paiement d'une somme d'argent fait
fait pour se conformer à une décision rendue par un tiers décideur ne constitue
ni une reconnaissance de dette, quant à l'existence qu'au montant de celle-ci ,
ni signe une renonciation au droit d'en réclamer le remboursement total ou
partiel dans le cadre d'une action en justice ou d'un arbitrage.»
Donc, ça, c'est plutôt standard.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires?
M. Arcand : Non, ça va.
Mme LeBel : «21.48.28. En cas
de défaut de date du débiteur de se conformer à une décision rendue par un
tiers décideur à l'intérieur du délai déterminé en application du deuxième
alinéa de l'article 21.48.27, le créancier peut déposer une copie de la
décision au greffe du tribunal compétent pour en obtenir l'exécution forcée.
Cette exécution forcée s'effectue selon les règles prévues au Code de procédure
civile, sous réserve, le cas échéant, des règles déterminées par règlement du
gouvernement.»
Le Président (M. Simard) : Des
remarques?
M. Arcand : Non, ça va.
Le Président (M. Simard) : 29.
Mme LeBel : «21.48.29. Le
ministre de la Justice désigne les personnes, les organismes ou les
associations chargés d'accréditer les personnes pouvant agir en tant que tiers
décideurs. Seules peuvent agir en tant que tiers décideurs les personnes
accréditées à cette fin.»
Donc, c'est par rapport à l'accréditation
des décideurs.
Le Président (M. Simard) : Des
remarques? 30.
Mme LeBel : «21.48.30. Un
tiers décideur ne peut être poursuivi en justice en raison des actes accomplis
dans l'exercice de ses fonctions, à moins qu'il n'ait agi de mauvaise foi ou
n'ait commis une faute lourde ou intentionnelle. Un tel tiers ne peut non plus
être contraint devant une instance judiciaire ou une personne exerçant des
fonctions juridictionnelles de faire une déposition portant sur un
renseignement qu'il a obtenu dans l'exercice de ses fonctions ou de produire un
document contenant un tel renseignement.»
C'est pas mal standard aussi.
M. Arcand : Oui. O.K.
Mme LeBel : Section IV.
Donc, on entre dans les dispositions diverses.
«21.48.31. En outre des autres pouvoirs
réglementaires prévus par le présent chapitre, le gouvernement peut, par
règlement :
«1 exclure de l'application de tout ou
partie des dispositions de la section II les demandes de paiement fondées
sur certains motifs de réclamation et tout contrat ou tout sous-contrat, tels
ceux ayant certaines caractéristiques comme un mode de réalisation spécifique;
2 assujettir à l'application de tout ou
partie des dispositions de la section II les organismes publics et les
entreprises parties au contrat qu'il détermine pourvu que ces contrats soient
rattachés au contrat ou au sous-contrat visé par cette section;
3 déterminer, pour l'application des
dispositions de la section III, les règles relatives au processus de
règlement d'un différend devant un tiers décideur, incluant le choix du tiers
ainsi que les devoirs, les obligations, les fonctions et les pouvoirs de ce
dernier dans le cadre d'un tel processus...
Mme LeBel : ...à la décision
rendue au terme d'un tel processus et au paiement par les parties à un
différend soumis à un tel tiers des honoraires et des frais de ce dernier, de
ceux des témoins et des experts ou de toute autre personne étant impliquée dans
le processus. Quatre. Déterminer toute autre règle nécessaire à l'application
des dispositions du présent chapitre ou aux fins poursuivies par celui-ci, y
compris, le cas échéant, les règles relatives aux effets et à la fin du
cautionnement ainsi qu'à l'existence, à la conservation et à l'extinction des
hypothèques légales en faveur des personnes qui ont participé à la construction
ou à la rénovation d'un immeuble.
M. Arcand : ...le un, exclure
de l'application de tout ou partie des dispositions de la section deux. Juste
m'expliquer ce que ça veut dire, exactement.
• (16 h 20) •
Mme LeBel : Oui. À titre
d'exemple, là, les différends qui portent sur des réclamations qui concernent
des frais indirects ou des pertes de productivité pourraient être exclus, là.
On pourrait, par ailleurs... on parle des contrats qui visent des travaux
exécutés selon un mode de... Puis là, il y a d'autres travaux aussi, il y a des
modes de réalisation. On parlait de... conception, construction, financement à
titre d'exemple, où, là, c'est payé à la fin. Je veux dire, c'est sûr que ce
mode de réalisation là pourrait être exclu. Donc, c'est vraiment des
motorisations ne sont pas compatibles avec un calendrier de paiement.
Puis quand on parlait de... les motifs de
réclamation, là, je vous en ai donné un, un motif de réclamation qui concerne
des frais indirects ou des pertes de productivité, là. Ça, ça ne pourrait pas
être exclu. Naturellement, si on parle d'un motif de réclamation qui ont un
rapport avec l'objet du contrat, il n'y a pas de problème. Ils rentrent dans le
calendrier de paiement et tout ça va être fait.
Mais encore une fois, tout ça va être
discuté. Il n'y a pas question de contourner ce qui était dans le projet
pilote. Ça n'a pas rapport avec ça du tout. Ce n'est pas une façon de mettre et
d'enlever par la suite, pas du tout. Je veux rassurer tout le monde. C'est
vraiment des choses qui seraient incompatibles avec le projet pilote. Mais on
veut se donner et d'exclure et d'assujettir aussi, l'occasion de faire évoluer
ça et de voir s'il n'y a pas des choses qui pourraient entrer, là, dans
l'application de ce mode-là. Parce qu'on est vraiment dans un mode particulier,
là, on parle de calendrier de paiement, donc il faut que ça soit compatible
avec cette notion de calendrier de paiement.
M. Arcand : Dans le...
travaux de construction, il y a deux affaires dont j'entends parler souvent.
C'est évidemment ce qu'on appelle les clauses, les clauses tant qu'à y être.
Alors tu arrives pour faire un travail et là, à un moment donné, bien, tu
t'aperçois que, disons, que tu as un contrat dans un vieil hôpital, par
exemple. Et là, bien, tu t'aperçois que ce que le gouvernement a demandé est
pas mal plus compliqué. Et on dit : Bon, bien, voici, tant qu'à y être,
changez donc les fenêtres parce que vous allez sauver telle chose, telle chose,
telle chose. Juste essayer de comprendre quel genre de processus il peut y avoir
à ce moment-là, et est-ce que ça peut avoir une influence sur les délais de
paiement.
Mme LeBel : ...de
changements, puis, à ce moment-là, ils sont assujettis au même calendrier puis
au même règlement des différends, le cas échéant, là.
M. Arcand : Et dans le cas,
par exemple, toujours si je prends l'exemple d'un hôpital, on demande de
changer, je ne sais pas, moi, l'ascenseur. Il y a eu une erreur de design, ce
qui fait que...
Mme LeBel : Même chose, ce
sera assujetti au calendrier de paiement parce qu'on est vraiment dans le cadre
de la réalisation des travaux, là.
M. Arcand : O.K. Mais
j'essaye juste de voir, moi, s'il n'y a pas dans ça, pour que ce soit clair
pour tout le monde que... parce que quand je vois "exclure de l'application",
là, je... Alors, expliquez-moi ce qui peut être exclu de l'application.
Mme LeBel : Bien, je vous
parlais tantôt... quand on parle d'un changement, d'une modification à la
portée du projet, là, pas dans le cadre des autorisations gouvernementales,
mais sur le terrain, là, ce qu'on appelait les fameux extra à un certain moment
donné. C'est sûr que ça ne sera pas exclu. Ça fait partie des calendriers de
paiement. On est dans la réalisation des travaux de construction. Tout ce qui
se rapporte à ça, non. Mais je parlais tantôt des réclamations qui concernent
des frais indirects qui n'ont pas rapport à la réalisation, puis c'est
difficile... si on pouvait tous les nommer maintenant, on les inclurait, là. Et
les pertes de productivité, à titre d'exemple, qui n'ont pas nécessairement un
rapport direct avec la réalisation des travaux de construction ou une
demande... Bon, exemple, j'ai accepté un contrat de construction, de réaliser
tes travaux de construction. Je creuse et j'ai une surprise, c'est assujetti,
même si ce n'était pas prévu dans la discussion de départ. Mais on est vraiment
dans ce genre de chose là. Mais comme je le dis souvent, si je pouvais vous
donner un exemple plus précis que ces catégories-là, on pourrait l'inclure, là.
Mais je rassure, là, on n'est pas dans tout ce qui se rapporte à la réalisation
des travaux de construction et les...
Mme LeBel : …que vous nommez
serait nécessairement assujetti à... Je le dis, là, ce n'est pas du tout
l'objectif.
Une voix : O.K. Ça va.
Le Président (M. Simard) : D'accord.
32.
Mme LeBel : 2148, 32,
effectivement : Les dispositions d'un règlement pris en vertu du présent
chapitre peuvent varier selon les catégories et les caractéristiques de
contrats ou de sous-contrats visés selon les organismes publics concernés et
selon les caractéristiques des entreprises qui prennent part à la réalisation
des travaux de construction.
Le Président (M. Simard) : Des
remarques?
Mme LeBel : Et c'est vraiment
par rapport au calendrier de paiement où il pourrait être...
Le Président (M. Simard) : Alors,
cela met un terme aux articles contenus dans l'amendement. Nous pourrions
peut-être éventuellement faire un retour général, si tant est que vous le
souhaitiez. Des commentaires? Monsieur...
M. Arcand : Bien, écoutez, je
n'ai pas de... je veux dire, la difficulté que j'ai, honnêtement, c'est que...
je comprends que la présidente du Conseil du trésor fait un pas dans la bonne
direction, je sens la volonté, mais j'ai pas énormément de détails. Puis c'est
là, je dirais, mon inconfort. Alors, je ne peux pas m'opposer à ce qu'il y a
là, là, dans le sens où... Alors, c'est le seul problème que j'ai à ce
stade-ci, c'est ça, c'est vraiment le manque de détails ou enfin de
compréhension parce que... Alors, c'est la seule chose. Alors, M. le Président,
juste à titre d'information, là, on va voter éventuellement sur ça?
Le Président (M. Simard) : Oui,
on s'apprête à voter sur 110 .1.
M. Arcand : 110.1.
Le Président (M. Simard) : Par
la suite, il y aura d'autres amendements
M. Arcand : Alors, vous allez
voter sur 110.1 et 110.2, à la suite... Et les autres, là?
Le Président (M. Simard) : On
va d'abord voter 110.1, puis après on fera l'étude de 110.2. Et après l'étude
de 110.3. Et on m'indique qu'il y a deux autres amendements aussi : 111.1,
149.1 et il y en aura un à la toute fin, à l'article 150...
M. Arcand : O.K. Parfait.
Alors, on peut aller voter sur 110.1.
Le Président (M. Simard) : D'accord.
M. Arcand : Dans le cas de
110.1, cependant, M. le Président, avec la permission, je demanderais un vote
nominal.
Le Président (M. Simard) : Avec
grand plaisir. M. le secrétaire, veuillez procéder, je vous prie.
Le Secrétaire : Pour, contre,
abstention. Mme LeBel (Champlain)? Pour. M. Asselin
(Vanier-Les Rivières)? Pour. M. Allaire (Maskinongé)? Pour. M. Jacques
(Mégantic)? Pour. M. Arcand (Mont-Royal–Outremont)? Abstention. M. Gaudreault
(Jonquière)? Abstention. Et M. Simard (Montmorency)?
Le Président (M. Simard) : Abstention.
Cet article est donc adopté. Cet amendement introduisant l'article est adopté.
Nous en sommes donc à l'amendement 110.2 qui est déjà sur Greffier. Mme la
ministre, si vous êtes prête, la parole est à vous.
Mme LeBel : Il introduit
l'article 23. L'article 23 de cette loi est modifié... pardon... sur
l'article 23. Donc, l'article 23 de cette loi est modifié par la
suppression du paragraphe 16.
C'est tout, c'est ça? J'ai tourné la page,
je n'avais rien.
Le Président (M. Simard) : En
effet. Il est plus court que le précédent, visiblement.
Mme LeBel : Naturellement, ce
paragraphe-là n'est plus pertinent, là, compte tenu des dispositions introduites
par le chapitre 5.2.
Le Président (M. Simard) : L'article 110.2
est-il adopté? Adopté.
Mme LeBel : 110.3.
Le Président (M. Simard) : En
effet.
Mme LeBel : Les
articles 24.3 à 24.7 sont remplacés par le suivant :
"Le gouvernement peut, par règlement,
déterminer les normes auxquelles doivent se conformer les personnes, les
organismes et les associations désignés par le ministre de la Justice en vertu
de l'article 2148.29. Établir les conditions auxquelles une personne doit
satisfaire pour être accréditée afin d'agir en tant que tiers décideur pour
l'application de la section III du chapitre 5.2 et déterminer les
normes auxquelles un tiers doit se conformer dans l'exercice de ses fonctions,
de même que les sanctions applicables en cas de manquement. Établir des règles
relatives aux honoraires ou aux autres frais auxquels les parties à un
différend peuvent être tenues lorsque celui-ci est soumis à un tiers décideur
en application de la section III, chapitre 5.2.
Donc, ça a rapport au tiers décideur.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur cet article 110.3?
M. Arcand : Même chose, M. le
Président, je demanderais un vote par appel nominal.
Le Président (M. Simard) : M.
le secrétaire, veuillez poursuivre, je vous en prie.
Le Secrétaire : Pour, contre,
abstention. Mme LeBel (Champlain)? Pour. M. Asselin
(Vanier-Les Rivières)? Pour. M. Allaire (Maskinongé)? Pour. M. Jacques
(Mégantic)? Pour. M. Skeete (Sainte-Rose)? PourM. Arcand (Mont-Royal–Outremont)?
Abstention...
Le Secrétaire : ...M. Gaudreault
(Jonquière)?
M. Gaudreault : Abstention.
Le Secrétaire
: Et M. Simard
(Montmorency)?
Le Président (M. Simard) : Abstention.
L'amendement 110.3 est donc adopté. Nous poursuivons par l'étude de
l'amendement 111.1.
Mme LeBel : L'article 59
de cette loi est modifié par l'insertion, à la fin, de «, à l'exception du
premier alinéa de 21.48.29 et de l'article 24.3 dont l'application relève
du ministre de la Justice».
Le Secrétaire : Des
commentaires sur 111.1? Conséquemment, cet amendement est-il est adopté?
Des voix : Adopté.
• (16 h 30) •
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Nous en sommes maintenant rendus à la lecture de l'amendement 149.1.
Mme LeBel : Merci. Tout
règlement pris en application des dispositions du chapitre V.2 de la Loi
sur les contrats des organismes publics édictée par l'article 110.1 de la
présente loi peut, malgré l'article 71 de la Loi concernant l'accélération
de certains projets d'infrastructure, prévoir que tout ou partie de ses
dispositions s'appliquent aux organismes publics et aux entreprises parties aux
contrats ou aux sous-contrats visés à cet article 71.
Donc, c'est pour permettre d'assujettir
les contrats des organismes publics visés à la LCOP et les contrats qui y sont
liés découlant des projets d'infrastructures qui sont à l'annexe I de cette
loi-là, c'est l'arrimage parce qu'on avait déjà fait un pas dans le p.l.
no 66.
Le Président (M. Simard) : Des
commentaires sur cet ajout? L'amendement 149.1 est-il adopté?
Une voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Nous en sommes donc rendus au dernier article de ce projet de loi,
l'article 150. Souhaitez-vous une courte suspension, Mme la ministre?
Mme LeBel : Oui, peut-être
une petite...
Le Président (M. Simard) : Nous
allons suspendre momentanément. Très bien.
Le Président (M. Simard) : Alors,
chers collègues, durant la pause, la ministre nous a indiqué son intention de
nous transférer un autre amendement qui est maintenant sur Greffier,
l'amendement 92.1. Et afin de l'étudier, j'aurais besoin bien entendu de
votre consentement. Il y a consentement. Mme la ministre, a vous la parole.
Mme LeBel : Donc, merci.
Article 92.1.
Insérer, après l'article 92 du projet
de loi, ce qui suit :
Loi sur le Centre d'acquisitions
gouvernementales.
92.1. L'article 4 de la loi sur le
Centre d'acquisitions gouvernementales est modifié par l'insertion, à la fin du
premier alinéa, de «y compris les principes énoncés à l'article 2 de la
Loi sur les contrats des organismes publics».
Donc, ça vise à répondre.... J'avais donné
une explication, là, qu'on le faisait déjà par directive, qu'il y avait déjà
des discussions avec le CAG et qu'il fallait qu'il se conforme à la nouvelle
stratégie et la Loi sur les contrats des organismes publics, la façon dont elle
est modifiée, mais ça vise à intégrer, dans la Loi sur le Centre d'acquisitions
gouvernementales, ces nouveaux principes-là. Donc, ça met ça un petit peu plus
fort que juste des conversations assez intéressantes avec laquelle... j'ai eu
avec le président-directeur.
Le Président (M. Simard) : Je
vous remercie. Des remarques.? Sans quoi l'amendement 92.1 est-il adopté?
Une voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Alors, nous revoilà rendus à l'article 150 en page 547 de notre
document. Mme la ministre, vous avez aussi l'intention de nous proposer un
amendement.
Mme LeBel : Oui. Donc, j'en
fais la lecture. L'article 150 :
Les dispositions de la présente loi
entrent en vigueur le «indiquer ici la date de la sanction de la présente loi),
à l'exception :.
1. de celle des articles 1 à 4, 6 et
7 et du paragraphe 2 de l'article 106...
16 h 30 (version révisée)
Mme LeBel : ...qui entrent en
vigueur à la date ou aux dates fixées par le gouvernement ou au plus tard le
(indiquer ici la date qui suit six mois celle de la sanction de la présente
loi);
2. de celles de l'article 21.2 de la Loi
sur les contrats des organismes publics, édicté par l'article 10 de la présente
loi, qui entrent en vigueur à la date de l'entrée en vigueur du premier
règlement pris par le gouvernement pour l'application de cet article 21.2;
3. de celles de l'article 21.5.1 de la Loi
sur les contrats des organismes publics, édicté par l'article 10 de la présente
loi, qui entrent en vigueur à la date de l'entrée en vigueur du premier
règlement pris par l'Autorité des marchés publics pour l'application de cet
article 21.5.1;
4. de celles des articles 21.40 et 21.41
et du deuxième alinéa de l'article 21.41.1 de la Loi sur les contrats des
organismes publics, édictés respectivement par les articles 35, 36 et 37 de la
présente loi, et du paragraphe 2 de l'article 42 de la présente loi, qui
entrent en vigueur le (indiquer ici la date qui suit de douze mois celle de la
sanction de la présente loi);
5. de celles de la section 2 du chapitre
8.2 de la Loi sur les contrats des organismes publics, édictée par l'article 54
de la présente loi, qui entrent en vigueur à la date de l'entrée en vigueur du
premier règlement pris par l'Autorité des marchés publics en application de l'article
27.16 de cette loi, édicté par l'article 54 de la présente loi.
Donc, ça prévoit diverses entrées en
vigueur de diverses dispositions. Je vais le résumer ainsi.
Le Président (M. Simard) : Des
remarques?
Mme LeBel : Et il y aurait un
amendement. J'allume, là. Excusez-moi.
Une voix : ...
Le Président (M. Simard) : Oui,
il est déjà sur Greffier.
Mme LeBel : O.K. «Oh boy!»
O.K., je vais peut-être y aller avec mon écran pour faire défiler... là, je n'ai
pas le début de l'article. Ça, c'est l'amendement?
Le Président (M. Simard) : Ça,
c'est... Non, c'est l'article.
Mme LeBel : C'est l'article.
Des voix : ...
Mme LeBel : On le remplace au
complet? Ah... Vous êtes superbons pour moi.
Des voix : ...
Mme LeBel : Oui, comme ça, je
vais pouvoir dérouler moi-même l'article. Parfait. C'est bon.
Le Président (M. Simard) : Bien.
Mme LeBel : Parfait. Merci.
Le Président (M. Simard) : Très
bien.
Mme LeBel : Désolée, M. le
Président.
Le Président (M. Simard) : Pas
de quoi.
Mme LeBel : Donc, article
150. Remplacer l'article 150 du projet de loi par le suivant — on
part :
«Article 150. Les dispositions de la
présente loi entrent en vigueur le (indiquer ici la date de la sanction de la
présente loi), à l'exception :
«1. de celles des articles 1 à 3, de celles
de l'article 4, dans la mesure où il édicte les articles 14.1 à 14.6, les
premier et deuxième alinéas de l'article 14.16.1, l'article 14.7 et les premier
et troisième alinéas de l'article 14.7.1 de la Loi sur les contrats des
organismes publics, de celles des articles 6 et 7, de celles de l'article 8,
dans la mesure où il édicte l'article 22.1.0.1 de la première phrase du premier
alinéa et le deuxième alinéa de l'article 21.1.0.2 de cette loi et du
paragraphe 2 de l'article 106, qui entrent en vigueur à la date, aux dates
fixées par le gouvernement ou au plus tard le (indiquer ici la date qui suit de
six mois celle de la sanction de la présente loi);
«2. de celles de l'article 4, dans la
mesure où il édicte le troisième alinéa de l'article 14.6.1 et le deuxième
alinéa de l'article 14.7.1 de la Loi sur les contrats des organismes publics,
de celles de l'article 8, en ce qui concerne la deuxième phrase du premier
alinéa de l'article 22.1.0.2 de cette loi et de celles des articles 110.1 à
110.3 et 110.11... 111.1, pardon, qui entrent en vigueur à la date et aux dates
fixées par le gouvernement;
«3. de celles de l'article 10, dans la
mesure où il édicte l'article 21.2 de la Loi sur les contrats des organismes
publics, qui entrent en vigueur à la date de l'entrée en vigueur du premier
règlement pris par le gouvernement pour l'application de cet article 21.2;
«4. de celles de l'article 21.5.1 de la
Loi sur les contrats des organismes publics, sauf les mots ‘‘à l'exception du
troisième alinéa de l'article 21.48.4 et'' au premier alinéa de cet article,
édicté par l'article 10 de la présente loi, qui entrent en vigueur à la date de
l'entrée en vigueur du premier règlement pris par l'Autorité des marchés
publics pour l'application de cet article 21.5.1;
«5. — ‘‘eh boy!'', je suis allée
trop haut, excusez-moi — de celles de l'article 10, dans la mesure où
il édicte les mots ‘‘sauf si cette inadmissibilité résulte d'une inscription
provisoire au Registre des entreprises non admissibles aux contrats publics,
faite en application du troisième alinéa de l'article 21.48.4'' au paragraphe 3
du premier alinéa de l'article 21.4, les mots ‘‘à l'exception du troisième
alinéa de l'article 21.48.4 et'' au premier alinéa de l'article 21.5.1, le
paragraphe 2 du premier alinéa de l'article 21.5.3 et...
Mme LeBel : ...alinéa de
l'article 21.5.4 de la Loi sur les contrats des organismes publics, du
sous-paragraphe b dans la mesure où il édicte les mots «et, le cas échéant, la
mention du caractère provisoire de celle-ci», au sous-paragraphe c du
paragraphe 3 du premier alinéa de l'article 21.7 de la Loi sur les contrats des
organismes publics et du sous-paragraphe c du paragraphe 1 de l'article 13, du
sous-paragraphe c du paragraphe 2 de l'article 17, de l'article 33, dans la
mesure où il édicte la deuxième phrase de l'article 21.38 de la Loi sur les
contrats des organismes publics, de l'article 43, dans la mesure où il édicte
le troisième alinéa de l'article 21.48.4 et les mots «autrement que de façon
provisoire», du troisième alinéa de l'article 21.48.5 de la Loi sur les
contrats des organismes publics, de l'article 88, de l'article 89, dans la
mesure où il édicte les mots «autrement que de façon provisoire», au paragraphe
1 du premier alinéa de l'article 65.1.0.1 de la Loi sur le bâtiment et au
paragraphe 1 de l'article 91, qui entre en vigueur le (indiquer ici la date qui
suit de six mois, celle de la sanction de la présente loi), de celle des
articles 21.40 et 21.41 de la Loi sur les contrats des organismes publics
édictée respectivement par les articles 35 et 36 de la présente loi et de celle
du paragraphe 2 de l'article 42 de la présente loi, qui entre en vigueur le
(indiquer ici la date qui suit de 12 mois, celle de la sanction de la présente
loi), de celle de la section 7, de celle de la section 2 du chapitre 8.2 de la
Loi sur les contrats des organismes publics édictée par l'article 54 de la
présente loi qui entre en vigueur à la date de l'entrée en vigueur du premier
règlement pris par l'Autorité des marchés publics, en application de l'article
27.16 de cette loi édictée par l'article 54 de la présente loi. C'est tout.
• (16 h 40) •
Le Président (M. Simard) : Souhaitez-vous
en avoir davantage?
Des voix : ...
M. Arcand : Non, mais juste
me donner... parce que, comme on dit, c'est un record, mon recherchiste m'a
dit : C'est un record d'opacité. Alors, juste que j'aie quand même un
aperçu général de ce que c'est, de quoi on parle exactement...
Le Président (M. Simard) : Très
volontiers.
M. Arcand : ...s'il y a des
enjeux, là, je n'ai pas besoin de rentrer dans chacun des détails.
Mme LeBel : Naturellement, on
prévoit, comme je le disais tantôt, puis ça s'applique encore, diverses entrées
en vigueur pour divers types de disposition. Bon. Il y a les dispositions qui
entrent en vigueur à la date de la sanction de la présente loi, c'est celles
qui sont relatives, entre autres, à l'espace d'innovation des marchés publics.
O.K. Il y a la disposition relative à Héma-Québec, à l'Office de Québec-Monde,
où on a fait des modifications, ça, c'était à l'entrée en vigueur du projet de
loi. Les dispositions relatives aux textes en anglais aussi sont à l'entrée en
vigueur du projet de loi. Toutes les dispositions qui sont relatives au nouveau
régime d'intégrité, à la révision de la Loi sur l'autorité des marchés publics,
sauf quelques petites exceptions, ces dispositions-là entrent en vigueur... à
la sanction, je perdais mes mots.
Il y a des dispositions qui entrent en
vigueur ultérieurement. J'y vais par catégorie...
M. Arcand : ...
Mme LeBel : Exactement. Donc
à la date ou aux dates fixées par le gouvernement, celles qui sont le six mois,
c'est celles qui sont relatives à l'achat québécois et responsable, bon, à
l'exclusion de l'espace d'innovation, j'en ai parlé tantôt. Dans le fond, c'est
pour permettre au Conseil du trésor d'établir, par directive, un programme des
marchés réservés aux petites entreprises du Québec, ailleurs au Canada. Définir
par règlement certaines choses, entre autres, à l'article 14.5 de la loi... par
l'article 4 du projet de loi.
Puis le Secrétariat du trésor va aussi
faire de l'information, là, on se donne six mois avant de faire ça. À la date
ou aux dates fixées par le gouvernement, c'est le régime de délai de paiement,
incluant les règlements des différends, lequel doit, pour pouvoir être
appliqué, être complété par des normes réglementaires. Donc, quand ces
normes-là vont être complétées, on va faire entrer tout ça en vigueur. À la
date de l'entrée en vigueur du premier règlement pris par le règlement pour
l'application 21.2, bien, ça, c'est les dispositions qui sont relatives à la
déclaration d'intégrité qui donc, pour pouvoir être appliquée, a besoin de ces
normes réglementaires là. Donc, c'est un peu l'oeuf et la poule, là, on le fait
dans la loi, mais là, ça prend le règlement pour pouvoir la faire entrer en
vigueur. À la date de l'entrée en vigueur du premier règlement pris par
l'autorité, c'est un peu la même logique, par l'Autorité des marchés publics
pour l'application de 21.5.1.
Donc, pour pouvoir être appliqué, il faut
avoir complété les normes réglementaires? Donc ça c'est un petit peu
intrinsèquement lié. Six mois après la sanction de la présente loi, c'est
l'histoire du... provisoire, lequel requiert des adaptations au système
informatique, donc pour pouvoir...
Mme LeBel : ...appliqué,
donc on se donne un délai de six mois. Le délai de six mois, pardon, est requis
par l'Autorité des marchés publics. 12 mois après la sanction de la présente
loi, les articles identifiés au paragraphe 4, c'est une nouvelle formalité
de l'autorisation de contracter. Donc, ça requiert des adaptations au système
informatique et aux procédures de l'AMP pour pouvoir être appliqué. Donc, il
nous demandait 12 mois, un délai de 12 mois pour pouvoir s'adapter à
ces nouvelles dispositions, mais elles vont entrer en vigueur au plus tard
12 mois, avant, si c'est possible, naturellement. «À la date de l'entrée
en vigueur du premier règlement pris par l'Autorité des marchés publics», quand
on parle de 27.16 et de la LCOP, bien, c'est le régime de sanctions
administratives pécuniaires. Donc, ça prend également, pour pouvoir est
appliqué, de compléter toutes les normes réglementaires pour le faire. Je pense
que j'ai fait le tour des grandes catégories, là. Je ne suis pas allée par
sections, mais ça explique les grandes catégories.
M. Arcand : O.K., ça va.
Le Président (M. Simard) : D'autres
remarques? Sans quoi, l'amendement proposé à l'article 150 est-il adopté?
M. Arcand : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Et nous revenons à l'étude de 150 tel qu'amendé. Y aurait-il d'autres
commentaires? Cet article, tel qu'amendé, est-il adopté?
• (16 h 50) •
Des voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Nous en sommes maintenant à la fin de l'étude détaillée, et j'aimerais savoir
si les intitulés des chapitres sont adoptés.
Mme LeBel : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Je... Est-ce que le titre du projet de loi est adopté?
Mme LeBel : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Je propose que la commission recommande la renumérotation du projet de loi
amendé. Cette motion est-elle adoptée?
Une voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Enfin, je propose que la commission adopte une motion d'ajustement des
références. Cette motion est-elle adoptée?
Une voix : Adopté.
Le Président (M. Simard) : Adopté.
Alors, comme le veut notre tradition, nous ne pouvons pas finir sans vos
remarques finales, chers collègues. Et, d'entrée de jeu, je cède la parole au
député de Jonquière.
M. Gaudreault : Je vous
avoue que je n'avais pas prévu de faire des remarques finales aussi rapidement.
Alors, je ne sais pas si c'est mes dernières remarques finales à vie. Ça va
dépendre s'il y a d'autres projets de loi qui sont déposés. On attend un projet
de loi important pour corriger l'erreur du gouvernement sur la fixation des tarifs
d'Hydro-Québec. Alors, s'il est déposé, j'aurai peut-être l'occasion de faire
des remarques finales à ce moment-là.
Je veux en profiter aussi, pendant ces
remarques finales, pour saluer mon collègue et ami de Mont-Royal-Outremont, qui
nous a annoncé lundi, après 15 ans de vie politique active... On est de la
même cuvée, pas nécessairement de la même génération, mais de la même cuvée de
députés. Alors, je veux féliciter le député pour tout son travail des
15 dernières années. Ça a toujours été un collègue fortement apprécié et
très... réputé pour être un sage homme dans ce Parlement. Alors, je veux
profiter de l'occasion pour le dire à voix haute et à micro ouvert, comme on
dit. Alors, bonne chance dans vos nouveaux projets, mon cher collègue et ami de
Mont-Royal-Outremont.
Et pour le projet de loi, bien, écoutez,
M. le Président, c'était un projet de loi qui était important, qui est encore
important, parce qu'il est question de rendre plus responsables, au fond, dans
un esprit de développement durable, de lutte contre les changements
climatiques, les acquisitions gouvernementales et les appels d'offres, les
contrats publics également. Moi, ça a toujours été dans ce souci que j'ai
travaillé dans ce projet de loi, donc, de toujours bonifier pour faire en sorte
que l'État québécois soit exemplaire. Moi, c'est ça qui me préoccupe avec ce
projet de loi, c'est de faire en sorte qu'en matière d'acquisitions
responsables, en matière d'appels d'offres, en matière de contrats publics,
oui, il faut qu'on soit exemplaires en termes de transparence, d'intégrité des
relations de l'État, mais également exemplaires en termes d'analyse de cycle de
vie, d'analyse de développement durable et de réduction de l'empreinte carbone
dans nos acquisitions comme État.
Alors, c'est la première chose à faire,
c'est que l'État québécois doit donner l'ordre de marche. Et, si l'État
québécois ne le fait pas, comment voulez-vous, après ça, qu'on ait l'air
crédible comme gouvernement quand on exige, par exemple, aux citoyens de
changer leurs habitudes de vie, de faire des pratiques plus responsables, de
changer leurs modes de transport, nommez-les mais je pense que la première
chose à faire, c'est que l'État québécois soit responsable.
M. Gaudreault : ...soit
exemplaire. Donc, est-ce que c'est la totale avec ce projet de loi? La réponse,
c'est non. Est-ce qu'on fait un premier pas important? La réponse, c'est oui.
On va soutenir, évidemment, ce projet de loi. Je pense qu'on a été capables de
faire plusieurs amendements, notamment sur les précisions. Puis ça a l'air, des
fois... pour les gens qui nous suivent ou qui connaissent moins le détail de
nos travaux, des fois, ça a l'air un peu pointilleux, mais il reste que de
faire des amendements pour dire que ça s'inscrit davantage... puis on en a
parlé avant la pause ce matin, que ça s'inscrit dans le respect des principes
de la Loi sur le développement durable, c'est important de faire ce type
d'amendements là. Parce qu'on le voit, quand une loi, ensuite, se retrouve
devant les tribunaux, tout ce qu'on a dit ici, toutes les modifications, tous
les amendements que nous avons faits sont jugés, sont scrutés à la loupe par
les juristes, par les juges, par les plaideurs qui se servent de nos travaux
ensuite pour bien interpréter la loi. Donc, ce n'est pas du travail inutile,
c'est un travail extrêmement sérieux. Donc, d'être capable d'amener, par
exemple, des précisions pour plus d'engagements de la part du gouvernement en
matière de développement durable, bien, c'est important. Donc, c'est dans cet
esprit-là qu'on a travaillé et que nous allons continuer de le faire.
Donc, je veux remercier les équipes qui
accompagnent la présidente du Conseil du trésor. Je sais que c'est des gens qui
travaillent extrêmement fort et qui avaient sûrement hâte de terminer l'étude
du projet de loi, mais il y a des contraintes de calendrier parlementaire, des
fois, qui font en sorte que c'est un peu plus long ou ce n'est pas
nécessairement dans l'agenda qu'on souhaitait, mais je veux remercier les
équipes qui accompagnent la ministre. Puis, même si on est dans l'opposition,
j'ai toujours senti que, du côté des membres de la fonction publique, ils sont
là pour servir l'État. Donc, quand nous, on est là pour poser des questions
puis on tombe un peu comme un cheveu sur la soupe parce qu'on n'a pas tout le
détail de l'évolution du projet de loi, bien... en tout cas, j'ai toujours
senti une ouverture pour répondre à nos questions. Donc, c'est très, très
apprécié, puis merci infiniment.
Et c'est... Je veux remercier aussi... là,
je suis seul pour l'instant, mais les équipes qui m'ont accompagné dans notre
travail aussi, de notre côté.
Je veux remercier les collègues de tous
les partis et vous, M. le Président, pour votre travail. Donc, on va se
retrouver à la prise en considération du rapport, on va se retrouver à
l'adoption finale. Nous pourrons faire un bilan plus élaboré de tout ce qu'on a
discuté ici.
Et je voudrais terminer en remerciant
également les groupes qui sont venus nous rencontrer. On a l'impression que ça
fait longtemps parce qu'il y a déjà eu plusieurs semaines entre les
consultations et aujourd'hui, il y a eu des COVID à travers ça puis des tests
positifs, et toutes sortes de choses. Donc, je veux quand même remercier les
groupes qui sont venus nous rencontrer, quels qu'ils soient, tous les groupes
qui ont participé, qui ont pris la peine de faire des mémoires, puis on en a
reçu par après aussi. Donc, c'est très, très important.
C'est des gestes fondamentaux qu'on pose
et c'est quand même une manière de faire tourner la grosse machine de
l'administration publique vers une consommation plus responsable. On va porter
une attention spéciale sur les espaces d'innovation, les zones d'innovation que
la ministre crée à travers le projet de loi. On va suivre ça de très près,
parce qu'il faut que ça devienne, si le résultat est bon, il faut que ça
devienne davantage des pratiques innovantes qui vont inspirer le reste de la
gestion de l'État. Ça fait que pour l'instant, je vais m'arrêter ici, M. le
Président. Merci. Merci beaucoup.
Le Président (M. Simard) : Merci
à vous, cher collègue. M. le député de Mont-Royal-Outremont.
M. Arcand : Merci beaucoup,
M. le Président. Je veux remercie, évidemment, le député de Jonquière pour ses
bons mots et je voulais simplement profiter de l'occasion pour mentionner que,
de façon générale, ce projet de loi, nous allons l'appuyer. C'est un projet de
loi, d'abord, qui est sensé. Moi, je suis toujours un peu inquiet quand je
regarde toute la question de la promotion de l'achat québécois, non pas parce
que je ne veux pas qu'on fasse la promotion de l'achat québécois, mais je
rappelle à tout le monde que tout le Québec a été uni dans, je dirais, la
promotion du libre-échange, et on vit actuellement... et la raison pourquoi les
Québécois ont été unis, c'est que les Québécois ont bien compris que le marché
du Québec n'est pas énorme par rapport...
M. Arcand : ...par rapport à
notre voisin américain, en particulier, et je dirais aussi par rapport au reste
du Canada. Ce qui fait que, quand on voit ce qui se passe depuis au moins 2016
aux États-Unis, où il y a eu une accélération, je dirais, de mesures très
nationalistes, entre guillemets, de la part des Américains, on s'aperçoit que
ça joue toujours des deux côtés.
Puis dans le projet de loi qui est devant
nous, cependant, aujourd'hui, très heureux de voir, d'une part, que la ministre
s'est assurée de respecter les ententes que nous avions, les ententes
internationales, dans un premier temps. Alors, ça, là-dessus, je pense que
c'est important. Il y a un aspect, je dirais, raisonnable, dans cette loi-là,
qui va encourager les industries québécoises mais qui va le faire sans
s'aliéner, je crois, certains de nos partenaires et nos voisins. Alors, en ce
sens-là, je pense que c'est un bon projet de loi.
Je dirais également que la même modération
semble prévaloir sur la question du régime d'intégrité. Oui, il y a des
amendes, oui, les compagnies devront. Il va falloir qu'on soit serré, mais les
gens de l'Autorité des marchés publics nous ont rassurés en nous disant que ce
n'était pas non plus une chasse aux sorcières contre les entreprises, qu'on
allait vraiment punir les méchants, les vrais méchants. Et donc, en ce sens-là,
je pense que c'est un projet de loi qui est équilibré.
Je vous dirais qu'au moins on sent aussi,
sur la question de la coalition des retards de paiement, on sent une intention,
une volonté de la part de la ministre de vraiment faire un pas dans la bonne
direction. Parce que je trouvais ça quand même un peu particulier, il y a
quelques années, quand on me disait que le gouvernement était un mauvais
payeur. Il me semble que, s'il y a une chose... Que ce soit en matière
environnementale ou autre, le gouvernement doit prêcher par l'exemple. Sur le
plan environnemental et sur le plan de l'innovation, il y a aussi des éléments
intéressants et importants.
Alors, globalement, nous allons appuyer ce
projet de loi. Je remercie les équipes autour de la présidente du Conseil du
trésor qui ont travaillé de concert avec nous. Je remercie évidemment mes
collègues recherchistes qui se sont succédé. M. le Président, merci infiniment,
également, pour votre efficacité légendaire à travers cette commission. Puis,
évidemment, je remercie la Présidente du Conseil du trésor, qui sait très bien
que j'ai un certain faible pour elle parce que, vraiment, elle est toujours en
mode solution sur un paquet de dossiers. Alors, merci beaucoup. Je ne sais pas
si ce serait mes dernières remarques finales à mon tour, mais en tout cas, je
remercie tout le monde pour un travail qui, je pense, globalement, a été bien
fait. Merci.
Le Président (M. Simard) : Cher
collègue, merci à vous. Donc, deux remarques finales qui ne sont peut-être pas
finales, ça reste à voir. Mme la ministre.
Mme LeBel : Oui. Bien, merci,
M. le Président. Naturellement, comme l'a dit mon collègue de Jonquière, on
aura l'occasion de développer, là, dans les deux autres phases, soit... en
considération, l'adoption finale, sur beaucoup plus de détails sur ce projet de
loi, qu'on a quand même discuté, là, abondamment.
Je vais commencer par remercier toute
l'équipe de la commission qui vous entoure, M. le Président, vous, pour votre
excellent travail. Naturellement, mes collègues de la banquette ministérielle,
particulièrement toutes les équipes du Secrétariat du Conseil du trésor qui ont
travaillé avant, pendant, qui vont continuer à travailler, parce que le travail
commence pour nous, avec l'adoption potentielle de ce projet de loi qui est sur
la bonne voie d'être adopté, avec l'application de la stratégie des marchés
publics. Donc, ce n'est pas une finalité, c'est dans un processus où on voulait
s'assurer de donner la bonne direction aux marchés publics.
Naturellement, je tiens à remercier
également mes collègues et je vous ferai peut-être des petites remarques plus
particulières à la fin, mais de votre participation par rapport à ce projet de
loi là. Ce n'est pas le premier que je fais avec mon collègue de Jonquière. Je
pense qu'on a, des fois, des opinions qui sont différentes, on essaie de
trouver, je vous dirais, la voie de passage qui rallie les objectifs desquels
je suis fiduciaire comme ministre et présidente du Conseil du trésor, les
objectifs de mon collègue. Donc, on essaie d'aller toujours plus loin, de
trouver des amendements. Et je le remercie, à chaque fois, ça se fait dans le
respect, on a... même dans l'humour, on est capable de travailler. Souvent les
gens... Vous l'avez mentionné, hein, on suspend, M. le Président, mais c'est
dans ce moment-là que se fait beaucoup de travail, également, donc, et ça
nous...
Mme LeBel : ...permet des fois
de mieux avancer, d'avancer encore plus rondement. Je tiens à le remercier pour
sa collaboration qui était la même dans le projet de loi qu'on vient de faire.
Mon collègue également de Mont-Royal Outremont, effectivement, la même
collaboration. On est capable de se parler. On est capable de faire des choses
dans le respect. Puis c'est là qu'on voit que... moi, c'est la partie que je
préfère, les commissions parlementaires, justement pour ça, parce qu'on
travaille dans un objectif. Et moi, j'ai toujours dit que si on respecte
l'objectif, on peut trouver des façons d'améliorer le projet de loi.
Donc, projet de loi qui se résumerait,
donc, je vous dirais, on pourra détailler un peu plus, mais qui se résumerait
par l'exemplarité de l'État, effectivement, en matière de marchés publics.
J'aime nos marchés publics. Je crois en nos marchés publics. Je crois en
l'intégrité des marchés publics. Donc, dans ce projet, là, il y a l'intégrité
des marchés publics, parce qu'on a fait les modifications qu'on ait faites à la
Loi sur l'autorité des marchés publics. Il y a toute la question de l'achat
québécois équilibré, parce qu'on doit respecter le fait qu'on est un petit
marché, que nos entreprises doivent avoir accès à d'autres marchés publics,
mais il faut également être capable de favoriser les retombées économiques chez
nous, au Québec, le plus possible.
• (17 heures) •
La question de développement durable aussi.
On veut, par les marchés publics, donner l'exemple, aller dans la bonne
direction. Et quand on parle d'innovation également. Pour moi, ça résume bien
le projet de loi dans le cadre des marchés publics.
Naturellement, je veux remercier les
groupes qui sont venus en consultation. Si on est capable d'avoir ces
discussions-là, c'est parce qu'il y a des gens qui se donnent la peine de lire
le projet de loi, de s'y intéresser et de venir nous faire part de leurs
remarques, que ce soit en personne, lors des consultations, ou par le biais des
mémoires qui sont déposés par la suite. Et pour moi, c'est fort important ce
travail continu d'amélioration des projets de loi.
Donc on pourra en discuter encore plus
dans les prochaines étapes, mais je prendre le moment de remercier mes
collègues aussi pour leur participation à la vie politique, pour leur
participation à la société québécoise. On termine à peine un mandat de quatre
ans. Moi, dans le siège public, je sais quel don ça donne, quelle énergie ça
demande, quelle implication ça demande, peu importe, de quel côté on est. Et je
sais que quand on se présente en politique, on partage ces mêmes objectifs-là
de faire avancer le Québec et de travailler pour les Québécois. Et pour moi, ça
a été un privilège, messieurs, tant député de Jonquière, que Montréal Outremont
d'avoir l'occasion de travailler avec vous. Et je vous dirais que je suis un
peu triste de ne peut-être pas avoir l'occasion de le faire à nouveau, parce
que pour moi, ça a toujours été des moments privilégiés de pouvoir avoir ces
discussions-là avec vous. Alors, je vous souhaite une bonne continuité. Je suis
convaincu que vous allez trouver le moyen de faire avancer le Québec autrement
dans un autre siège ou ce n'est que de faire avancer votre vie personnelle,
c'est déjà beaucoup pour moi. Je sais que c'est un sacrifice, alors je vous
souhaite bonne continuité. Et ça a vraiment été un privilège de travailler avec
vous, messieurs. Merci beaucoup.
Le Président (M. Simard) : Merci
à vous, Mme la Présidente du Conseil du trésor. Sur ce, comme notre commission
a accompli son mandat. J'ajourne nos travaux sine die. Merci à tous, et en
particulier à notre secrétaire. Au revoir.
(Fin de la séance à 17 h 2)